水價問題關系水業(yè)發(fā)展,在中國水網的水價系列訪談里,眾多行業(yè)專家積極響應,紛紛表達了自己的觀點。本期專家金杜律師事務所合伙人顏俊認為,當前市場,水價混亂掩蓋了用水的真實成本,扭曲了我國的資源配置結構,使得經濟結構調整遲遲不能實現(xiàn)。從成本變化的角度,水價聽漲會仍將繼續(xù)。
經濟發(fā)展造成水污染和水資源緊缺,原水不夠用了,水質惡化了,很多城市就必須遠距離調水;國家調高了自來水水質標準,必須投資對水廠和管網進行改造才能滿足新的標準;巨大的環(huán)境壓力要求提高污水處理率,必須投入大量資金;這些因素都決定了相當長的時間內,用水成本是上升的。
顏峻認為,從這個角度看,水價聽漲會(聽證會)還會持續(xù)。他認為,道理上,聽證不等于聽漲,聽證制度應當完善,包括價格調整申請的提出、價格調整方案的制定、成本價格信息的公開、聽證代表的組成和選擇等方面,都有很大的改進空間。
顏峻介紹,但在引水和提升水質方面,核心問題不是水價,而是成本。成本是客觀存在的,必需得到補償;如果成本得不到完全補償,服務就無法被提供出來。成本確定后,可以通過兩個途徑得到補償,一個是用水者付費,就是水價;另一個是政府補貼,也可稱為購買服務。水價+政府補貼=總成本,水價高低所代表的意義就是用水者付費與政府補貼之間的比例。所以,政府補得少,水價就高,政府補得多,水價就低。水價與工程的運營者無關,與政府愿意出多少錢補貼有關。而引水成本是否虛高,應通過工程審計和成本監(jiān)審來確認。
目前的水業(yè)市場,政府補貼扭曲了水價信號,目前水價中實際包括價(供水價格)、稅(水資源費)、費(污水處理費)等多重內容,價格混亂還掩蓋了用水的真實成本,使得節(jié)水技術與設備無法大規(guī)模應用。其他自然資源也存在類似問題,這些問題加在一起,扭曲了我國的資源配置結構,使得經濟結構調整遲遲不能實現(xiàn)。
未來應重點改革農業(yè)用水和工業(yè)用水價格??梢詫σ恍┨厥馇闆r進行規(guī)定,比如對擁有花園、游泳池的別墅制定特殊水價。同時通過提高水資源費來提高農業(yè)用水價格,同時根據當前合理用水量核定現(xiàn)金補貼來抵銷提價的影響,新的激勵機制將鼓勵農民采用節(jié)水技術和設施。工業(yè)用水應建立水權交易制度,讓市場將水資源配置到用水效率最高的企業(yè),淘汰用水效率低下的企業(yè)。