國務院近日正式批復《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》(以下簡稱《區(qū)劃》)。我國為什么要制定水功能區(qū)劃？提出了哪些具體要求？今后如何實施《區(qū)劃》以落實最嚴格水資源管理制度？日前，水利部副部長胡四一就此進行了解讀。

        實施《區(qū)劃》 落實最嚴格水資源管理制度

        記者：什么是水功能區(qū)？水功能區(qū)劃是怎樣劃分的？

        胡四一：水功能區(qū)是指為滿足水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的需求，根據水資源自然條件和開發(fā)利用現狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經濟社會發(fā)展要求，在相應水域按其主導功能劃定范圍并執(zhí)行相應水環(huán)境質量標準的水域。

        水功能區(qū)劃采用兩級體系。一級區(qū)劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)四類，從宏觀上調整水資源開發(fā)利用與保護的關系，主要協調地區(qū)間用水關系，同時考慮區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求；二級區(qū)劃將一級區(qū)劃中的開發(fā)利用區(qū)細化為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類，主要協調不同用水行業(yè)間的關系。

        記者：我國為什么要制定水功能區(qū)劃？有何重要意義？

        胡四一：制定水功能區(qū)劃，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，對促進水資源合理開發(fā)和有效保護，落實最嚴格水資源管理制度，實現水資源可持續(xù)利用具有重要意義。

        當前水資源短缺、水污染嚴重仍然是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。目前全國多年平均總缺水量為536億立方米。一些地區(qū)水資源開發(fā)已經接近或超過當地水資源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。水污染狀況仍然十分嚴重。2010年，監(jiān)測評價的3902個水功能區(qū)中水質達標率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的斷面水質劣于Ⅲ類。由于江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水、排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護的關系不協調、水域保護目標不明確等問題，影響了水資源管理和保護工作的全面開展。編制和實施水功能區(qū)劃，就是要實現水域的分類管理和保護，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。

        同時，制定水功能區(qū)劃也是執(zhí)行《水法》等有關法律法規(guī)的明確要求，是實行最嚴格水資源管理制度的重要內容。國務院批復《區(qū)劃》，明確了大江大河干流及其主要支流、省界水體等重要水域的功能和目標，為水功能區(qū)限制納污紅線的實施提供了基礎支撐，為水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理提供了重要依據，有利于增強水功能區(qū)劃的指導性和權威性，維護國家水資源安全。

        統(tǒng)籌兼顧 人水和諧

        記者：《區(qū)劃》編制中遵循了哪些原則？范圍包括哪些？

        胡四一：《區(qū)劃》編制中遵循了堅持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結合、尊重水域自然屬性和水質、水量、水生態(tài)并重的四原則。

        《區(qū)劃》范圍是在全國31個省區(qū)市人民政府批復的水功能區(qū)劃基礎上，按照實行最嚴格水資源管理制度要求，突出重點水域的保護，按照下列原則選定的：一是國家重要江河干流及其主要支流的水功能區(qū)；二是重要的涉水國家級及省級自然保護區(qū)、國際重要濕地和重要的國家級水產種質資源保護區(qū)、跨流域調水水源地及重要飲用水水源地水功能區(qū)；三是國家重點湖庫水域的水功能區(qū)，主要包括對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和水資源開發(fā)利用具有重要意義的湖泊和水庫水域的水功能區(qū)；四是主要省際邊界水域、重要河口水域等協調省際間用水關系以及內陸與海洋水域功能關系的水功能區(qū)。

        《區(qū)劃》共涉及河流1027條，基本上是流域面積1000平方公里以上的河流，約占全國1000平方公里以上河流總數的2／3。