昨日，“廣州市自來水公司向社會公開供水成本”與“廣州自來水價(jià)聽證會將于2月舉行”的消息成了廣州市民龍年首個街頭巷尾熱議的話題。記者從市自來水公司公開的供水成本中了解到，從2008年至2010年，受國家上調(diào)水資源費(fèi)、西江引水工程、水廠改造等因素的影響，市自來水公司表示已連續(xù)三年虧損，現(xiàn)行的供水價(jià)格和單位成本已經(jīng)倒掛，已難以維持企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
在水價(jià)調(diào)整方案的制定思路中，擬全面實(shí)施階梯式水價(jià)成為市民最為關(guān)心的重點(diǎn)。一個五口之家與一個三口之家，每月用水量肯定不同，那么階梯水價(jià)如何才能彰顯公平？階梯水價(jià)是否按照戶籍常住人口計(jì)算呢？
為什么要調(diào)整水價(jià)？
資產(chǎn)負(fù)債率 2010年末67.3%
在市自來水公司公開的供水成本中，從2008年至2010年，市自來水公司的資產(chǎn)總額為：2008年底，約55.7億；2009年，增至約93.9億；2010年，這個數(shù)字進(jìn)一步增至147.8億，三年近乎增加兩倍。
同時(shí)，市自來水公司的所有者權(quán)益不增反降，三年內(nèi)從50.6億降至48.3億，可見，其所有資產(chǎn)的增加均來自舉債。供水成本中顯示：2008年，市自來水公司負(fù)債僅5億，但是2010年達(dá)到了99.5億。由此直接導(dǎo)致市自來水公司的資產(chǎn)負(fù)債率大幅度飆升，在2010年末，市自來水公司資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到約67.3%，其中單是2010年的流動負(fù)債就有約32.7億，每年利息支出巨大。
虧損額度 三年內(nèi)逐年增加
根據(jù)《關(guān)于對我市自來水價(jià)格改革方案的批復(fù)》，廣州現(xiàn)行供水價(jià)格自2006年1月1日起執(zhí)行至今未變。
在這種背景下，市自來水公司主營業(yè)務(wù)收入的增加完全得靠供水量的增加。供水成本中顯示，從2008年至2010年，市自來水公司主營業(yè)務(wù)收入經(jīng)歷了先降后升的態(tài)勢，但是2010年主營業(yè)務(wù)收入僅僅比2008年增加了約1800萬元。
而主營業(yè)務(wù)成本則大幅度攀升，2010年比2008年增加了近2.9億，由此造成三年內(nèi)市自來水公司的虧損額度逐年增加。在主營業(yè)務(wù)凈利潤一欄中，2008年，市自來水公司虧損額為約5000萬，而2010年，這個數(shù)字飆升至約3.9億。
引水使成本增加0.755元/立方米
主營業(yè)務(wù)成本來自何方呢？記者從供水成本中了解到，動力電、凈水原材料價(jià)格等上漲；水資源費(fèi)以及土地使用稅等征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)；供水服務(wù)成本增加以及工程建設(shè)成本等均是致使供水成本逐年上漲的原因。單是水資源費(fèi)，自2009年3月起由原來0.03元/立方米提高到0.12元/立方米，由此2010年比2008年多支出近1.5億。
市自來水公司表示，隨著西江引水工程、東部水廠生物預(yù)處理工程建設(shè)完成,供水水質(zhì)提高，背后的成本也大幅度增加。2008年至2010年，供水單位成本（不含稅）分別是1.498元/立方米、1.609元/立方米，1.716元/立方米，2010年西江引水工程以及東部水廠技術(shù)改造工程投產(chǎn)后，單位供水成本新增0.755元/立方米。
水價(jià)會提高多少？
記者了解到，廣州水價(jià)調(diào)整方案涉及三項(xiàng)內(nèi)容，分別是擬全面實(shí)施階梯式水價(jià)；全面實(shí)行工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)等行業(yè)用水同價(jià)；適度提高水價(jià)。其中適度提高水價(jià)以“充分考慮市民承受能力，合理補(bǔ)償供水成本”為基本原則，補(bǔ)償因供水建設(shè)投入、水資源費(fèi)上調(diào)等因素所產(chǎn)生的新增成本。記者粗略計(jì)算了一下:以2010年供水單位成本1.716元/立方米與現(xiàn)行的居民生活用水價(jià)格1.32元/立方米相比，兩者相差0.396元。因此，外界普遍猜測廣州水價(jià)最低要提高0.396元。
1 每戶每月用水量22噸以下，將按照基本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)（目前廣州市的基本水價(jià)是1.32元/噸）
2 第二級為每戶每月用水量23~30噸，按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)
3 第三級為每戶每月用水量30噸以上，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)
以家住中海名都的劉先生一家4口為例：去年兒子出生以后請保姆照顧，人口飆升至6人。兒子出生前的水費(fèi)每兩個月為45元多（扣除污水費(fèi)），但是兒子出生之后，就飆升至近100元。假如實(shí)施階梯水價(jià)，由于超過30噸的指標(biāo)，劉先生得多出100元了，漲價(jià)近50%。
如何設(shè)置才能彰顯公平？
除此之外，如何實(shí)施階梯水價(jià)是市民最為關(guān)心的重點(diǎn)。昨日，一向關(guān)注民生價(jià)格的市政協(xié)委員韓志鵬，搶先用微博“預(yù)報(bào)”了自己將報(bào)名參加聽證會的消息。他表示，“我的上一條微博發(fā)出約3小時(shí)后，價(jià)格信息網(wǎng)就發(fā)布了《我市自來水調(diào)價(jià)將于下月聽證》的公告。我報(bào)名參加！”他還在微博中透露了自己的態(tài)度，“記得我對物價(jià)局局長羅家祥說過，市民不反對階梯式水價(jià)，但反對普遍漲價(jià)！”
那么階梯水價(jià)該如何實(shí)施呢？記者了解到，自來水階梯水價(jià)并非“新聞”，廣州市早在2005年就曾有實(shí)施階梯水價(jià)的動議。（見左圖表格：實(shí)施階梯水價(jià)的建議）
按人頭計(jì)可操作性不大
問題：上述的梯度是否正確呢？
廣東增法律師事務(wù)所主任呂邵東表示，這其中涉及兩個問題，一個是合法性，一個是合理性。他表示，實(shí)行階梯水價(jià)合法性是肯定的，有水法有全國供水條例，也有國務(wù)院的規(guī)定支持。至于合理性的問題值得大家探討，現(xiàn)在廣州設(shè)置的兩個坎是否合理要進(jìn)行測算，畢竟南北生活習(xí)慣差別很大。
省人大代表朱列玉此前在本報(bào)舉辦的圓桌論壇上說，因?yàn)閺V州市民習(xí)慣沖涼，所以四季的用水量基本都是恒定的，而且比外省人要多，所以如果說依靠實(shí)施階梯水價(jià)來達(dá)到節(jié)水的目的，效果不會太明顯。他還說，做到“有獎有罰”，這樣才能達(dá)到節(jié)水的效果?！斑@樣市民才不會認(rèn)為政府通過實(shí)施階梯水價(jià)在變相漲價(jià)?！?/P>
問題：能否按照戶籍人口來實(shí)施階梯水價(jià)呢？
珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所副所長朱遠(yuǎn)生說，上述的階梯水價(jià)方案是在根據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)調(diào)查的廣州市居民用水的基礎(chǔ)上做出的，按照平均每戶3.2人、每日人均限用水220升、每月30.5天計(jì)算得出的標(biāo)準(zhǔn)。朱遠(yuǎn)生說：“雖然按戶計(jì)量肯定沒有按人頭算合理，但以人為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的做法要投入大量的人力物力，而水費(fèi)只是由自來水公司代收，不具有實(shí)際操作性。”
