安徽省黃山市與浙江省淳安縣日前首次聯(lián)合開展了新安江跨界斷面的水體監(jiān)測工作，兩地分別完成水質(zhì)采樣、實驗室比對分析工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)正按規(guī)定程序上報中國環(huán)境監(jiān)測總站。

        “聯(lián)合開展了新安江跨界斷面的水體監(jiān)測，標志著這一全國首個跨省流域的水環(huán)境生態(tài)補償試點工作進入實際操作階段?！秉S山市新安江保護局局長聶偉平說，上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標準的，由下游浙江對安徽給予補償；劣于基本標準的，由安徽對浙江給予補償。

        新安江流域的水環(huán)境生態(tài)補償試點將為中國跨省大江大河流域水環(huán)境獎優(yōu)罰劣和流域生態(tài)共建共享的保護機制探索新路。

        新安江發(fā)源于黃山市境內(nèi)，流入浙江省千島湖國家級風景名勝區(qū)，經(jīng)富春江、錢塘江入東海，流域總面達11674平方公里。新安江是流入千島湖水量最大的河流，而千島湖是浙江重要的飲用水源地，也是中國長三角區(qū)域的戰(zhàn)略備用水源。

        中國近30%的國土面積分布在大江大河流域，橫貫不同的行政區(qū)域。盡管目前已有8個省份出臺了流域生態(tài)補償相關(guān)規(guī)定，但由于地方利益保護摻雜其中，加上環(huán)境與經(jīng)濟利益分配關(guān)系的錯位糾結(jié)，跨省的流域生態(tài)補償機制遲遲無法啟動。

        為了保護新安江水環(huán)境，多年來上游地區(qū)的安徽省黃山市等地以犧牲自身發(fā)展為代價，延緩了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

        全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會2011年1月份的一份調(diào)研報告顯示，黃山市近年來累計舍棄了40多個投資額達40多億元的污染企業(yè)入駐，徹底關(guān)閉了造紙、印刷、水泥等污染嚴重的企業(yè)。

        “守著青山綠水過窮日子，餓著肚皮保生態(tài)，有違社會公平，不利民生發(fā)展?！秉S山市市長宋國權(quán)說，建立生態(tài)補償機制，既有利于調(diào)動上游地區(qū)源頭治理保護的積極性，從而保障下游優(yōu)質(zhì)水源；又有利于彌補上游地區(qū)治理保護資金的不足，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護日益凸顯的矛盾。

        財政部、環(huán)保部2011年正式將新安江流域水環(huán)境補償作為全國跨省大江大河流域水環(huán)境的首個試點。根據(jù)“明確責任、各負其責，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測為據(jù)、以補促治”的原則，由中央財政和安徽、浙江共同設(shè)立新安江流域水環(huán)境補償基金。

        黃山市環(huán)保局副局長魯海寧介紹說，利用國家先期下?lián)艿?000多萬啟動資金，黃山市進一步加大對工業(yè)點源污染的治理，加強重點河道的綜合整治，深入開展重點村鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理?！笆濉逼陂g，黃山市將實施新安江綜合治理項目521個，總投資超過400億元。

        在魯海寧看來，這種補償機制尚有較大局限，“不應(yīng)僅僅對流域污染治理成本進行補償，也要對因保護生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機會成本進行補償，才能體現(xiàn)出‘誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償’的原則，這才算真正意義上的生態(tài)補償”。