新中國成立后，最先出現(xiàn)缺水的城市是北京。為了應(yīng)對人口和工業(yè)發(fā)展，北京于1951年和1958年先后在永定河、潮白河上分別修建了官廳水庫和密云水庫。早至20多年前，官廳水庫基本無水可引；早至十多年前，密云水庫只能供京城三分之一的用水量。為了彌補(bǔ)短缺，北京只能靠超采地下水。至今北京地下水位已下降數(shù)十米之多。為了保證北京用水，還限制河北省取用官、密兩庫水。最近十年左右，河北多次從其省內(nèi)水庫調(diào)水支援京城。近幾年，北京還直接籌劃“引黃濟(jì)京”工程。

        北方另一特大城市天津也經(jīng)歷了類似過程。1983年，中國修建標(biāo)志性的跨流域調(diào)水工程——引灤河濟(jì)津工程，每年從灤河引水8.1億立方米水供天津、唐山市民飲用。近十余年，灤河水也不能滿足天津，于是又在山東境內(nèi)修建“引黃濟(jì)津”工程。

        當(dāng)海河流域的北京、天津?qū)⒄{(diào)水之手伸向黃河的時候，沿黃各省眾多大中城市，也開始向黃河要水。黃河之源青海省，近年正在實(shí)施一號水利工程“引大入湟”，這是黃河兩條支流間的調(diào)水；在內(nèi)蒙古，在近年實(shí)施的引黃入呼(呼和浩特)之外，鄂爾多斯和包頭等地從黃河調(diào)水頻頻。

        陜西省多年來一直力推陜北引黃計(jì)劃，山西更是建設(shè)了工程量僅次于三峽、小浪底水庫的引黃入晉工程。目前，兩省還計(jì)劃從即將興建的古賢水庫，每年各引黃河水近15億立方米。河南、河北、山東等沿黃省份，近年也實(shí)施了規(guī)模不同的引黃工程。

        多方調(diào)水之下，黃河早已不堪重負(fù)?，F(xiàn)實(shí)證明，黃河養(yǎng)活不了中國北方幾十年間興起的數(shù)十個大城市。中國政府又將目光投向了長江。

        一位不愿具名的學(xué)者指出，近十余年，引長江之水接濟(jì)黃河已成為水利界主流思路。突出表現(xiàn)是中國調(diào)水的巔峰之作——南水北調(diào)中線、東線的上馬，引長江水入黃、淮、海流域。

        南水北調(diào)工程還引發(fā)了一系列連環(huán)調(diào)水。陜西省因?yàn)槲磸膰夷纤闭{(diào)受益，開始實(shí)施自己的“南水北調(diào)”，即將長江支流漢江水，通過秦嶺隧洞，引向黃河支流渭河，最終向西安等城市供水。湖北省擔(dān)心未來漢江水少，實(shí)施了引江濟(jì)漢工程，還計(jì)劃實(shí)施引江補(bǔ)漢工程等。

        奢侈的調(diào)水

        眾多的調(diào)水工程，耗資少則十余億，多則數(shù)十億、數(shù)百億。南水北調(diào)工程總投資就達(dá)數(shù)千億?！爸袊牟簧僬{(diào)水工程，基本上是不惜成本，不計(jì)代價?！币晃凰麑＜艺f。

        更有學(xué)者評價，中國調(diào)水不講經(jīng)濟(jì)邏輯，調(diào)水工程主要由國家和受水省、市各級財(cái)政投入，最值錢的水資源則基本上或近似于無償取用，受水區(qū)城市及其居民不需要向提供水的地方政府和居民付費(fèi)。理論上，調(diào)水會讓調(diào)水區(qū)生態(tài)受到損害，但中國的調(diào)水甚至連生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用都不需要支付。

        如此格局下，對于各大城市來說只要能爭取到調(diào)水工程立項(xiàng)，調(diào)水基本上等同于“不調(diào)白不調(diào)”。顯然，這是各地調(diào)水風(fēng)起云涌的根源之一。

        然而，不計(jì)水資源費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償款“白調(diào)”來的水，在現(xiàn)實(shí)中屢屢出現(xiàn)受水城市和居民用不起的“怪事”。

        2003年10月，耗時十年、總投資103億元的山西省萬家寨引黃入晉一期工程通水。其時，太原市計(jì)劃年調(diào)3.2億立方米黃河水，呼延水廠設(shè)計(jì)供水能力達(dá)每日80萬立方米。但時至今日，呼延水廠向太原市日供水僅為24萬立方米。

        太原水務(wù)人員向新華社記者訴苦稱，經(jīng)過多次提升引來的黃河水，每立方米成本價已超過5元，再經(jīng)水廠處理送到用戶家中，僅成本價就在每立方米8元左右。這一水價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出不到3元的綜合水價。黃河水成了“天價水”。

        最終，太原的調(diào)水單位層層虧損，以每立方米2.5元的價格賣給居民。

        至2008年年底，黃河供水公司累計(jì)虧損1.27億元；2009年虧損9000余萬元。至今，太原仍未用足黃河調(diào)水指標(biāo)。大量調(diào)來的黃河水在太原市內(nèi)河道流淌，因?yàn)樘幚碓蕉嗵潛p越多。

        不只是太原遇到了這種情況，隨著引黃入晉二期工程的建成，山西北部的朔州、大同等城市也面臨同樣問題。 內(nèi)蒙古引黃入呼、山東引黃濟(jì)青兩項(xiàng)工程，亦如是。

        “外調(diào)水當(dāng)然不是‘不調(diào)白不調(diào)’，如果算上工程投入、水資源取用費(fèi)以及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，外調(diào)水每立方米十幾元屬于正常現(xiàn)象。不少受水城市和居民根本用不起。所以說跨流域調(diào)水是名符其實(shí)的‘天價水’。”一位不愿透露姓名的水利專家說。

        調(diào)水負(fù)效應(yīng)

        經(jīng)過幾十年密集調(diào)水，在中國各受水城市享受調(diào)水紅利的同時，環(huán)境生態(tài)付出了沉重的代價。

        國際環(huán)保界一般認(rèn)為，人類對一條河流天然水量利用率超過30%，就會對河流生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。以此標(biāo)準(zhǔn)，海河流域之永定河、潮白河、灤河等，因供應(yīng)京、津等城市，被“吃光用盡”，水庫以下河道要么干涸，要么污水流淌，生態(tài)系統(tǒng)早已無從談起。

        黃河流域的眾多灌溉調(diào)水及飲用水調(diào)水，讓黃河水在近十年平均年入海量不足200億立方米。以總水量計(jì)，黃河水被沿岸居民用去70%以上。由于黃河入海水量持續(xù)減少，從上世紀(jì)50年代的500多億立方米減至如今不足200億立方米，渤海海水的氮磷比嚴(yán)重失調(diào)。2008年，渤海海水的氮磷比為67，而渤海灣底部、萊州灣底部、遼寧近岸的氮磷比甚至高達(dá)200以上。一般認(rèn)為，氮磷比超過50，會造成生態(tài)惡化。昔日渤海為海上漁場，今日已基本沒什么漁獲量了，大批海洋生物滅絕。

        由于南水北調(diào)中線、東線均未正式通水，暫時還不能觀察到長江初步調(diào)水后的負(fù)效應(yīng)。但對作為中線源頭的漢江，多名學(xué)者指出，中線調(diào)水后，漢江襄樊段水位下降嚴(yán)重，水污染將加重，水生魚類可能大幅減少。

        也有不少學(xué)者指出，南水北調(diào)后或?qū)?dǎo)致長江入?？谠馐芨蟪潭鹊南坛钡构?，從而影響上海的飲用水質(zhì)，造成水源危機(jī)。

        上海市顯然也有如此擔(dān)憂，近年已興建青草沙水庫，防備海水入侵。

        世界自然基金會(中國)負(fù)責(zé)淡水項(xiàng)目的官員朱春全認(rèn)為，要真正解決區(qū)域水資源的供給問題，更重要的是依靠當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)。大范圍調(diào)水必然改變河流的水流，會改變生物多樣性、河流的連通性和水文過程等。

        在全球范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家對于跨流域調(diào)水已越來越慎重。多個調(diào)水工程引發(fā)嚴(yán)重生態(tài)問題，如俄羅斯北水南調(diào)工程，雖然其取水量并不大，但學(xué)者懷疑它導(dǎo)致喀拉海的水溫、積水等變化，造成極地冰蓋擴(kuò)展、增厚，春季解凍時間推遲。西伯利亞大片森林遭破壞，風(fēng)速加大等，也被懷疑與此相關(guān)。

        世界自然基金會全球淡水項(xiàng)目主任杰米·皮托克在一份報告中指出，將一條河的水注入另一條缺水的河，這種做法越來越流行。但想靠調(diào)水一勞永逸地解決水短缺問題，只是“管道幻夢”。

        有水利專家認(rèn)為，除有些城市確實(shí)嚴(yán)重缺水外，不少地方政府將調(diào)水當(dāng)成靈丹妙藥，水不夠用不去節(jié)水，而是首先設(shè)法調(diào)水；水污染后不去治污，也想著調(diào)水?！罢{(diào)水成了萬能鑰匙，水調(diào)來了，就可以繼續(xù)粗放的發(fā)展模式。”

        受水區(qū)城市居民也并未養(yǎng)成節(jié)水意識，法律約束不足，以及市場水價過低，都讓居民對調(diào)來之水沒有珍惜感?！氨狈匠鞘械木用窈推髽I(yè)像南方一樣浪費(fèi)水。中國最缺水的城市北京，市長總感覺沒水用，但居民從來沒嘗過缺水的滋味?！鄙鲜鏊麑＜艺f。

        程曉陶認(rèn)為，調(diào)水是解決現(xiàn)階段城市供水短缺的手段之一，但是應(yīng)該特別慎重應(yīng)用，不能是盲目的、沒有節(jié)制的手段。