近日，很多媒體對(duì)黑龍江“穆棱河排污多年沒(méi)人管”事件進(jìn)行了轉(zhuǎn)載報(bào)道。相較于與多年前的“呀！水污染了?！爆F(xiàn)在大家面對(duì)水污染時(shí)間的態(tài)度“平和”了許多。這種“平和”的背后是什么？我們不禁要思考百姓飲水難，政府管理難，哪個(gè)更難？

        水污染防治

        水污染帶來(lái)的飲水有多難

        水環(huán)境污染必然影響城鄉(xiāng)居民飲用水安全問(wèn)題，直接飲用地表水和淺層地下水的城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。根據(jù)調(diào)查，地表水飲用水水源地不合格的約占25%，其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質(zhì)不合格。華北平原地下水飲用水源地，有35%不合格。2004年12月22日水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)公布：我國(guó)70%以上河流湖泊遭受不同程度污染，高氟水、高砷水、苦咸水、有機(jī)污染水、血吸蟲(chóng)等，造成農(nóng)村3.6億人飲水不安全。其中，1.9億人飲水中有毒物質(zhì)含量超標(biāo)。

        據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示：中國(guó)七大水系2009年I-III類(lèi)水質(zhì)斷面比例為57.1%，比2008年升高2.1%，但與其他國(guó)家相比污染仍然較嚴(yán)重；長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江流域檢測(cè)出有機(jī)物污染較高。這是中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所所長(zhǎng)金銀龍10日披露的數(shù)據(jù)。研究證實(shí)，有機(jī)物的污染與消化道腫瘤存在著密切的關(guān)系，水體生物性污染可引起多種介水傳播性疾病。在中國(guó)上報(bào)法定傳染病460.9萬(wàn)人中，有127.8萬(wàn)種是介水傳播。

        1990年到2008年，中國(guó)化肥使用量一直在增長(zhǎng)，長(zhǎng)期不合理使用化肥加劇河水的富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類(lèi)大量繁殖，同時(shí)釋放毒素，特別是微藻毒素。研究已證明，微藻毒素與原發(fā)性肝癌有一定關(guān)系，危害較大。此外，有些農(nóng)藥雖然毒性很低，但如果其性狀穩(wěn)定，長(zhǎng)期接觸同樣可對(duì)人體造成危害，特別是它通過(guò)婦女懷孕、哺乳對(duì)下一代造成健康危害。

        隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的水污染也越來(lái)越嚴(yán)重。1990年到2008年，中國(guó)化肥使用量一直在增長(zhǎng)，長(zhǎng)期不合理使用化肥加劇河水的富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類(lèi)大量繁殖，同時(shí)釋放毒素，特別是微藻毒素。研究已證明，微藻毒素與原發(fā)性肝癌有一定關(guān)系，危害較大。此外，有些農(nóng)藥雖然毒性很低，但如果其性狀穩(wěn)定，長(zhǎng)期接觸同樣可對(duì)人體造成危害，特別是它通過(guò)婦女懷孕、哺乳對(duì)下一代造成健康危害。

        污染防治監(jiān)控 政府干預(yù)很重要

        穆棱市涉污企業(yè)違規(guī)排放工業(yè)廢水一事被網(wǎng)友及媒體曝光后，該市隨即成立水體污染事件調(diào)查小組，迅速對(duì)此事展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查組證實(shí)，網(wǎng)友及媒體反映情況屬實(shí)，的確有污染企業(yè)向穆棱河上游排放工業(yè)廢水，導(dǎo)致河水水質(zhì)遭到污染。穆棱市環(huán)保局承認(rèn)監(jiān)管不到位，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

        黑龍江省穆棱市環(huán)保局局長(zhǎng)卞敬俠表示，事件曝光后，市政府第一時(shí)間采取措施，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處理。除永久封堵涉污企業(yè)億陽(yáng)熱電公司、萬(wàn)事達(dá)塑編廠排污口外，還將對(duì)兩家企業(yè)分別處以55萬(wàn)元和65萬(wàn)元罰款，并要求熱電廠立即興建兩個(gè)新污泥沉降池、引流進(jìn)污水處理廠及塑編廠停業(yè)整頓。同時(shí)，穆棱市政府還取締了穆棱與雞西交界處上游10公里范圍內(nèi)的3戶采砂企業(yè)，確保河道內(nèi)無(wú)采砂活動(dòng)發(fā)生。

        卞敬俠表示，該市環(huán)保局目前正在抓緊對(duì)穆棱河水質(zhì)的污染與防治進(jìn)行規(guī)劃，力爭(zhēng)在明年動(dòng)工進(jìn)行治理。“我們現(xiàn)在流出的是四類(lèi)水體，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)三年治理，達(dá)到三類(lèi)水體的流出標(biāo)準(zhǔn)”。

        我國(guó)對(duì)于水污染的防治工作自“十一五”以來(lái)每年都在有所提高，“十二五”規(guī)劃中的一號(hào)文件更是被公認(rèn)為最嚴(yán)格的水處理標(biāo)準(zhǔn)文件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大政策措施，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)共同努力，我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，河流普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，嚴(yán)重影響人民生活質(zhì)量。目前，我國(guó)二氧化硫排放量居世界前列，主要涉及火電、鋼鐵、有色冶金、化工、焦炭等行業(yè)，而火電行業(yè)排放量居各行業(yè)之首。

        文件標(biāo)準(zhǔn)需要全民重視

        排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。排污收費(fèi)制度實(shí)施20多年來(lái)，對(duì)促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，提高國(guó)家環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力發(fā)揮了重要的作用。

        中國(guó)排污收費(fèi)制度始于改革開(kāi)放之初。1979年9月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定：“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”，其他環(huán)境保護(hù)法律也對(duì)此作出了明確規(guī)定，從法律上確立了中國(guó)的排污收費(fèi)制度。1982年7月國(guó)務(wù)院頒布《征收排污費(fèi)暫行辦法》（國(guó)發(fā)［82］21號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)排污收費(fèi)制度正式建立。各省、自治區(qū)、直轄市均根據(jù)《暫行辦法》制定了當(dāng)?shù)氐膶?shí)施辦法或細(xì)則。自此，排污收費(fèi)制度普遍實(shí)行，全國(guó)形成了自上而下的征收排污費(fèi)的法律、法規(guī)體系。

        2003年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)），并于當(dāng)年在全國(guó)實(shí)施。這是中國(guó)排污收費(fèi)制度逐步完善的標(biāo)志，是排污收費(fèi)的政策體系、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理方式的一次重大改革和完善。隨后，相應(yīng)配套規(guī)章辦法也及時(shí)出臺(tái)，包括原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（第31號(hào)令），財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（第17號(hào)令），財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜[2003]38號(hào)）。同時(shí)建立了排污收費(fèi)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。