經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解水環(huán)境容量制約？缺水型城市如何保護(hù)水資源？上游如何保證下游生態(tài)用水？這些是四川省德陽市要解決的難題。為破解這一系列難題，德陽市以綿遠(yuǎn)河、石亭江等重點(diǎn)流域綜合整治為核心，以落實(shí)總量減排為抓手，大力實(shí)施河道禁養(yǎng)、兩岸工業(yè)園區(qū)污染整治、生態(tài)恢復(fù)與治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，逐漸減少重點(diǎn)流域污染物排放量，加強(qiáng)水體自凈能力，促使重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境得到改善。

困局：水危機(jī)制約德陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

德陽市是四川省28個(gè)嚴(yán)重缺水和全國(guó)330個(gè)重點(diǎn)缺水城市之一。德陽市環(huán)保局局長(zhǎng)胡堅(jiān)說，德陽市既是資源性缺水城市，也是水質(zhì)性缺水城市。長(zhǎng)期以來，綿遠(yuǎn)河、石亭江一直是德陽重要的工農(nóng)業(yè)和生態(tài)水源，水環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。市內(nèi)13個(gè)工業(yè)園區(qū)就有11個(gè)在流域兩岸。另一方面，流域城鎮(zhèn)生活污水和禽畜養(yǎng)殖污染未得到有效處理。

據(jù)德陽市環(huán)保局副局長(zhǎng)廖立新介紹，今年綿遠(yuǎn)河被四川省環(huán)保廳列為三峽庫區(qū)及其上游水污染防治重點(diǎn)整治小流域，成為沱江跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度試點(diǎn)地區(qū)。在2009年、2010年上半年，德陽市八角出境斷面被評(píng)為劣Ⅴ類水質(zhì)，要求限期整治。

目標(biāo)：出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)

綿遠(yuǎn)河、石亭江水污染情況引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年年初，德陽市九三學(xué)社等6個(gè)民主黨派和工商聯(lián)共同向德陽市政協(xié)六屆五次會(huì)議提出《嚴(yán)格管理保證市境內(nèi)石亭江、綿遠(yuǎn)河水常清長(zhǎng)流》的建議，要求加大對(duì)重點(diǎn)流域污染綜合整治的力度。這個(gè)提案被列為今年1號(hào)提案。

德陽市委書記李向志、市長(zhǎng)陳新有要求，采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化綿遠(yuǎn)河、石亭江整治。德陽先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)綿遠(yuǎn)河、石亭江流域污染防治工作的通知》等文件，要求各相關(guān)縣(市、區(qū))政府充分認(rèn)識(shí)流域污染防治的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力措施，全面改善綿遠(yuǎn)河、石亭江等重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。市委、市政府明確到2015年底確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是跨境界斷面水質(zhì)明顯改善，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立綿遠(yuǎn)河、石亭江流域生態(tài)走廊，確保飲用水水源地的環(huán)境安全。三是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。四是流域內(nèi)的集鎮(zhèn)生活污水收集、處理率達(dá)85％以上。五是水污染物排放總量得到有效控制。六是水環(huán)境監(jiān)管及其水污染預(yù)警、處置能力顯著增強(qiáng)。

工業(yè)：總量減排推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“重點(diǎn)流域綜合整治與總量減排密不可分?！焙鷪?jiān)說，必須以總量減排為抓手，將重點(diǎn)流域綜合整治工作分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過“罰點(diǎn)球”、督察、后督察等措施加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)整治。堅(jiān)決取締落后產(chǎn)能，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；關(guān)停海宏化工、大吉化工紙業(yè)等工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，支持低污染行業(yè)發(fā)展。

深入推進(jìn)工業(yè)污染限期整治。堅(jiān)持每年掛牌整治重點(diǎn)污染源，積極推進(jìn)流域污染總量控制，繼續(xù)落實(shí)限期治理制度，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)造紙、釀造等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。在綿遠(yuǎn)河、石亭江增設(shè)新的排污口，除按相關(guān)程序報(bào)批外，必須報(bào)德陽市環(huán)保局備案同意。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)整治。綿遠(yuǎn)河、石亭江流域兩岸工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的各項(xiàng)環(huán)保措施，把污水處理廠、公共事故應(yīng)急池等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作為工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分，提高園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。在項(xiàng)目引進(jìn)上要嚴(yán)格把關(guān)，避免加重流域污染負(fù)荷。

養(yǎng)殖業(yè)：引導(dǎo)業(yè)主科學(xué)養(yǎng)殖

去年，德陽市委、市政府提出“奮戰(zhàn)一百天，完成綿遠(yuǎn)河畜禽養(yǎng)殖污染整治”的工作目標(biāo)，要求切實(shí)改變綿遠(yuǎn)河河道養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶在合適的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖?！拔覀儗徇w鴨棚、拆除清理廢舊棚舍及廢棄物、重新選點(diǎn)恢復(fù)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行‘三結(jié)合’?！钡玛柺协h(huán)保局副局長(zhǎng)楊開興說?！　?/P>

截至今年3月，德陽市已規(guī)劃出8個(gè)宜養(yǎng)區(qū)作為沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域。現(xiàn)已建成6萬平方米的養(yǎng)殖棚舍，完成16個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市委、市政府還安排750萬元環(huán)保專項(xiàng)資金用于綿遠(yuǎn)河禁養(yǎng)及后續(xù)工作。通過整治，有效遏制了綿遠(yuǎn)河水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，河流水質(zhì)有了明顯改善，特別是總磷下降幅度為54％，氨氮下降幅度為28.7％。

生態(tài)用水：恢復(fù)河流生態(tài)功能

今年，綿遠(yuǎn)河、石亭江來水量較往年有所減少，特別是枯水期的來水量石亭江僅為4.1m3/s左右，綿遠(yuǎn)河也只有3.7m3/s左右。僅有“一江一河”的德陽市，如何在來水量不斷變小的情況下，保障下游河道的生態(tài)用水？對(duì)此，德陽市付出了大量努力。

去年8月，德陽市環(huán)保局提出“先生活、后生產(chǎn)、兼顧下游生態(tài)用水”的要求，并結(jié)合綿遠(yuǎn)河多年平均徑流情況等制定了《水量調(diào)度方案》，要求河道水資源要進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)，上游縣(市、區(qū))必須考慮下游生產(chǎn)、生活、景觀生態(tài)用水流量。“防只是第一步，治和維護(hù)才是根本?！焙鷪?jiān)說，德陽市還積極開展流域兩岸天然林保護(hù)、退耕還林(草)、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，他們?cè)诟骷惺斤嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)河道兩岸縱深200米陸域開展植樹造林和綠化工作。

監(jiān)管：完善制度強(qiáng)化監(jiān)管

為確保整治工作順利開展，德陽市不斷提升工作保障機(jī)制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“一崗雙責(zé)”機(jī)制、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量通報(bào)機(jī)制，以及環(huán)境污染糾紛投訴、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等多項(xiàng)制度。各縣(市、區(qū))政府結(jié)合實(shí)際，在今年6月底分別制定了本地區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃或計(jì)劃。要加大對(duì)流域污染整治和生態(tài)建設(shè)的資金投入力度。

同時(shí)，各縣(市、區(qū))要保證環(huán)境監(jiān)督管理能力和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)必要的資金需要。加快污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位、工業(yè)園區(qū)水污染處理設(shè)施的監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展查處違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。