我國(guó)首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》)昨起正式施行。水利部上月30日在上海舉行座談會(huì),表示將借《條例》的貫徹實(shí)施,全面提高流域依法治水、管水的能力。與會(huì)專家表示,如果《條例》能夠真正得到落實(shí),長(zhǎng)期制約、束縛太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三大難題”可望得到破解。
求解“三大難題”
太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,但與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)于水利提出了更高要求。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上表示,太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須直面“三大難題”。
太湖缺水。目前,太湖流域內(nèi)重點(diǎn)水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為34%,64%的集中飲用水水源地的水質(zhì)列于三類,水污染嚴(yán)重;2010年,太湖流域的用水總量達(dá)到了355億立方米,達(dá)到了本地水資源量的2倍,主要靠調(diào)引長(zhǎng)江水和上下游重復(fù)利用彌補(bǔ)本地水資源的不足,預(yù)計(jì)在現(xiàn)有的工程框架內(nèi),流域缺水量在枯水年達(dá)到30.6億立方米,特枯水年缺水量達(dá)到42.3億立方米。
太湖流域現(xiàn)有的防洪標(biāo)準(zhǔn)尚不足50年一遇。在水資源寶貴的今天,上游地區(qū)希望通過抬高太湖水位,促進(jìn)洪水資源化利用,但這又和下游地區(qū)薄弱的防洪除澇能力產(chǎn)生矛盾。
目前,太湖流域水生態(tài)退化的形勢(shì)依然嚴(yán)重。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,與上個(gè)世紀(jì)50年代相比,流域內(nèi)太湖等8個(gè)重點(diǎn)湖泊的水面縮減了306平方公里,流域湖泊蓄水量累積減少了4.8億立方米。
要破解這“三大難題”,《條例》被寄予厚望。水利部政法司副司長(zhǎng)陳琴說,太湖水環(huán)境治理從短期來看,犧牲最多的肯定是地方經(jīng)濟(jì);從長(zhǎng)期來看,受益最多的也是地方經(jīng)濟(jì)。希望相關(guān)地方政府能用更具戰(zhàn)略性的眼光看待這個(gè)問題。
取水、排污兩大總量控制
根據(jù)《條例》,太湖流域?qū)?shí)行取水總量控制、年度用水計(jì)劃管理,以保障太湖流域水資源合理利用。與會(huì)專家說,這堪稱我國(guó)現(xiàn)階段最嚴(yán)格的水資源管理制度。
具體而言,太湖流域涉及的江蘇省、浙江省、上海市水行政主管部門將于每年2月1日前將上一年度取水總量控制情況和本年度取水計(jì)劃建議報(bào)太湖流域管理機(jī)構(gòu),由該機(jī)構(gòu)于每年2月25日前向上述兩省一市水行政主管部門下達(dá)年度取水計(jì)劃。按照《條例》,太湖、太浦河、新孟河、望虞河將不僅實(shí)施取水總量控制,還將建立用水效率控制紅線,嚴(yán)格限制高耗水和高污染的建設(shè)項(xiàng)目,在用水定額管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證中強(qiáng)調(diào)節(jié)水管理要求;另外,將嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,建立水功能區(qū)限制納污紅線。
《條例》規(guī)定太湖流域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水污染物排放總量控制制度,太湖流域管理局應(yīng)當(dāng)組織兩省一市水行政主管部門,核定太湖流域湖泊、河道納污能力,向兩省一市環(huán)保主管部門提出限制排污總量意見;兩省一市環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)充分考慮限制排污總量意見,制訂重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃,并將控制指標(biāo)分解下達(dá)到太湖流域各市、縣,市、縣人民政府則將控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。
過度圍網(wǎng)養(yǎng)殖產(chǎn)生的氮、磷污染是太湖污染物來源之一,并導(dǎo)致太湖局部湖區(qū)嚴(yán)重沼澤化。目前太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積已由治理前的16.9萬畝壓縮到4.5萬畝。根據(jù)《條例》規(guī)定,地方漁業(yè)行政主管部門將組織清理在太湖設(shè)置的網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施,逐步淘汰太湖的圍網(wǎng)養(yǎng)殖。
太湖流域管理局局長(zhǎng)葉建春說,除了兩大總量控制,《條例》還有諸多創(chuàng)新:在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面,第一次加入推廣精準(zhǔn)施肥、生物防治病蟲害等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù),開展清潔小流域建設(shè)的要求;在經(jīng)濟(jì)政策方面,明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)要求,將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)列入《條例》等。