2011年8月，廣西物價(jià)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)水價(jià)的分類(lèi)與構(gòu)成、水價(jià)的制定、水價(jià)的申報(bào)與審批等作出了明確規(guī)定。在國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)《城市供水價(jià)格管理辦法》（1998年）的大背景下，此《辦法》的出臺(tái)，存在的哪些亮點(diǎn)以及不足，會(huì)給中國(guó)的城市供水價(jià)格管理的立法帶來(lái)哪些影響，就以上問(wèn)題，中國(guó)水網(wǎng)采訪了清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤以及通用技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司董事薛濤。

　　亮點(diǎn)之一：尊重歷史 謹(jǐn)慎前行

　　據(jù)中國(guó)水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年原國(guó)家計(jì)委、原建設(shè)部頒布《城市供水價(jià)格管理辦法》以來(lái)，僅江蘇、青海、陜西三地分別在八年前出臺(tái)過(guò)供水價(jià)格管理的暫行辦法。此次廣西省出臺(tái)的《辦法》算是地方在“供水價(jià)格管理”立法上的首次突破。薛濤對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者表示，目前中國(guó)的城市供水價(jià)格還沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的法律保障體系。通過(guò)立法，是建立供水價(jià)格保證制度的正確方向。

　　薛濤說(shuō)，與98年出臺(tái)的《城市供水價(jià)格管理辦法》對(duì)比來(lái)看，廣西省此次出臺(tái)的《辦法》可以說(shuō)是在尊重歷史的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎前行。比如，《辦法》提出供水環(huán)節(jié)發(fā)生的合理水損可計(jì)入成本，并明確了可計(jì)入成本的水損底線；《辦法》規(guī)定，“一戶一表”改造費(fèi)用由水價(jià)、供水企業(yè)、用戶三方共同承擔(dān)，解決了“一戶一表”改造投資來(lái)源問(wèn)題；《辦法》提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及自治區(qū)人民政府、自治區(qū)價(jià)格主管部門(mén)明確規(guī)定隨同城鎮(zhèn)供水價(jià)格征收的價(jià)外污水處理費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金等費(fèi)用外，其它費(fèi)用一律不得隨同城鎮(zhèn)供水價(jià)格征收；《辦法》還明確指出，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)兩個(gè)月以上不交水費(fèi)的，供水企業(yè)可按規(guī)定暫停供水。

　　亮點(diǎn)之二：首次提出可按成本費(fèi)用利潤(rùn)率核定供水企業(yè)利潤(rùn)

　　薛濤對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者表示，《辦法》明確規(guī)定了供水企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率，且分為幾種情況，是一個(gè)比較合理的方法，也是本《辦法》的亮點(diǎn)之一。同時(shí)辦法首次提出，供水凈資產(chǎn)在500萬(wàn)元以下（不含500萬(wàn)元）的供水企業(yè)，其合理的盈利水平可按凈資產(chǎn)收益率或供水成本費(fèi)用利潤(rùn)率二者中從高核定。按供水成本費(fèi)用利潤(rùn)率核定的，不得高于6%。

　　傅濤對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者表示，成本費(fèi)用利潤(rùn)率是企業(yè)一定期間的利潤(rùn)總額與成本、費(fèi)用總額的比率，表明每付出一元成本費(fèi)用可獲得多少利潤(rùn)，體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)耗費(fèi)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)成果。更適合以服務(wù)收費(fèi)的行業(yè)企業(yè)；凈資產(chǎn)收益率是公司稅后利潤(rùn)除以凈資產(chǎn)得到的百分比率，該指標(biāo)反映股東權(quán)益的收益水平，用以衡量公司運(yùn)用自有資本的效率，更適合于資產(chǎn)投資建設(shè)的行業(yè)企業(yè)。隨著供水行業(yè)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，其核算方法也須相應(yīng)轉(zhuǎn)變。用成本費(fèi)用收益率代替凈資產(chǎn)收益率將成為供水價(jià)格管理立法的一個(gè)趨勢(shì)之一。

　　亮點(diǎn)之三：首次提出水電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　《辦法》第十四條規(guī)定，為確保安全供水及供水企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)構(gòu)成供水主要成本的電費(fèi)，在國(guó)家調(diào)整供電價(jià)格時(shí)，同步調(diào)整供水價(jià)格，實(shí)行水電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。具體實(shí)施方案由自治區(qū)價(jià)格主管部門(mén)另行制定。

　　薛濤向中國(guó)水網(wǎng)記者分析指出，由于水、電、氣等產(chǎn)品涉及到城市居民的基本生活支出，在價(jià)格調(diào)整時(shí)，容易引起民眾的過(guò)多抱怨，因此，政府的考量較多。但是，從目前的形勢(shì)來(lái)看，電價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格、油價(jià)均上漲較快，而供水價(jià)格基本為地方政府決定，價(jià)格調(diào)整難度較大，往往“受傷”最深，主要是由于水企相對(duì)較弱。此《辦法》中提出水價(jià)與電價(jià)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為水價(jià)管理的立法，提出一個(gè)新的借鑒。

　　亮點(diǎn)之四：明確可執(zhí)行兩部制水價(jià)

　　《辦法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本，計(jì)量水價(jià)主要用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營(yíng)成本。

　　目前我國(guó)絕大多數(shù)城市均實(shí)行的是單一制水價(jià)，即不用水就不用交費(fèi)，這看起來(lái)很合理，但是供水企業(yè)并不因?yàn)橐粋€(gè)人或家庭不用水而停止，每月還要抄表，水廠還要隨時(shí)供水，供水容量還要為不用水的個(gè)人或家庭準(zhǔn)備，而所有這些均要進(jìn)入成本，對(duì)不用水的個(gè)人或家庭的服務(wù)費(fèi)用又要由全體用戶買(mǎi)單。因此，看起來(lái)合理的事情，其實(shí)是對(duì)全體用戶的不公平。清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，兩部制水價(jià)可分擔(dān)政府對(duì)供水企業(yè)的補(bǔ)償或者補(bǔ)貼責(zé)任，同時(shí)促進(jìn)水資源保護(hù)和用水公平。

　　薛濤亦表示，《辦法》雖然有亮點(diǎn)存在，但是《辦法》也存在著多方面的不足。

　　不足之一：政府補(bǔ)貼缺位

　　薛濤向中國(guó)水網(wǎng)記者表示，政府補(bǔ)貼的缺位，是《辦法》存在的主要問(wèn)題之一，也是整個(gè)行業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題之一。

　　目前，一方面水資源總量稀缺，以及水污染和水浪費(fèi)越加嚴(yán)重，另一方面，隨著我國(guó)城市化步伐加快，供水需求總量也在不斷提高，同時(shí)行業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)的提高，均造成了巨大的投資增量。但十多年來(lái)，無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，政府財(cái)政投資基本歸零。最近2年多來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的一系列投資規(guī)劃，對(duì)污水處理、垃圾處理都有所考慮，唯獨(dú)對(duì)供水只做發(fā)展行業(yè)規(guī)劃和水質(zhì)目標(biāo)規(guī)劃，不做政府投資規(guī)劃。正如薛濤分析指出，目前，供水行業(yè)的政府投入，處于無(wú)計(jì)劃狀態(tài)。而這種無(wú)規(guī)劃的政府補(bǔ)貼，一方面，使得供水企業(yè)缺乏做大、做強(qiáng)、提高績(jī)效的熱情與動(dòng)力，另一方面，也很難形成一個(gè)比較科學(xué)的、長(zhǎng)期的、與投入直接相關(guān)的水價(jià)制度。

　　同時(shí)，薛濤指出，政府補(bǔ)貼的缺位，也使得上述亮點(diǎn)之一——“水電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”成為一條難以實(shí)現(xiàn)的規(guī)定之一。

　　不足之二：由于其它原因造成的無(wú)法調(diào)整水價(jià)的解決方法缺失

　　《辦法》明確指出，制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，實(shí)行供水成本監(jiān)審制度、價(jià)格聽(tīng)證制度和公告制度。
目前，中國(guó)城市水價(jià)調(diào)整要經(jīng)歷由調(diào)價(jià)申請(qǐng)——成本審核——價(jià)格聽(tīng)證會(huì)——調(diào)價(jià)方案申報(bào)——市政府常務(wù)會(huì)通過(guò)——價(jià)格執(zhí)行這一復(fù)雜的過(guò)程，歷時(shí)長(zhǎng)，阻力大。根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)調(diào)研了解，有些城市經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，調(diào)價(jià)方案已通過(guò)，最后卻因?yàn)镃PI的影響等其他方面的原因，政府沒(méi)有通過(guò)調(diào)價(jià)批準(zhǔn)，在此情況下，政府的責(zé)任在哪？如何進(jìn)行補(bǔ)貼？《辦法》均沒(méi)有體現(xiàn)。

　　不足之三：沒(méi)有解決調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)的有效性問(wèn)題

　　以深圳市為例，2008年提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，歷時(shí)三年，2011年4月價(jià)格實(shí)施時(shí)的成本已比作為調(diào)價(jià)基礎(chǔ)的2008年成本大幅上升。由于調(diào)價(jià)歷程過(guò)長(zhǎng)，使得價(jià)格出臺(tái)時(shí)已無(wú)法反映當(dāng)期成本，未來(lái)伴隨著電價(jià)、原水價(jià)等其它生產(chǎn)要素價(jià)格的逐年增長(zhǎng)，而水價(jià)長(zhǎng)期不變，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，供水企業(yè)的利潤(rùn)都受到成本的嚴(yán)重?cái)D壓。目前由于成本上升在前，提價(jià)在后，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制的水價(jià)政策，使得價(jià)格無(wú)法及時(shí)體現(xiàn)成本的變化。

　　不足之四：水質(zhì)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)費(fèi)應(yīng)該得到傾斜

　　《辦法》規(guī)定，計(jì)入供水成本直接費(fèi)用的水質(zhì)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)費(fèi)，以三年實(shí)際發(fā)生的平均數(shù)計(jì)算。薛濤中國(guó)水網(wǎng)記者表示說(shuō)，此條規(guī)定不鼓勵(lì)水企提高水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，為水企提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)留下了風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，我國(guó)絕大我數(shù)水企在水質(zhì)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)服務(wù)上的投入嚴(yán)重不足。薛濤認(rèn)為，《辦法》應(yīng)該對(duì)水企在水質(zhì)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)方面的投入有所傾斜。

　　另?yè)?jù)中國(guó)水網(wǎng)記者了解，目前《城市供水價(jià)格管理辦法》的修訂工作正在進(jìn)行中，2011年10月將形成送審稿。水價(jià)機(jī)制的形成機(jī)制與城市水業(yè)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，中國(guó)水網(wǎng)將密切關(guān)注水價(jià)管理的立法情況。