農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的民生水利工程。自2008年5月省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》以來，我省的農(nóng)村飲水安全工作確確實(shí)實(shí)是取得了突破性進(jìn)展，原列入規(guī)劃的1645.5萬人已有1040萬人解決了飲水安全問題，加上今年計(jì)劃安排解決的322萬人口，至今年底我省有1362萬農(nóng)村人口解決飲水安全問題，占規(guī)劃任務(wù)的82.8％。從目前的工作情況來看，工程建設(shè)進(jìn)度按計(jì)劃推進(jìn)，工作重點(diǎn)突出、措施落實(shí)，達(dá)到了全國排名前列的預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)村飲水安全工程已成為各級政府的“民生品牌”。

    “三分建、七分管”，建立有效的建后管理機(jī)制，是農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行的關(guān)鍵。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)接近掃尾階段之際，工程的建后管理問題引起了人們的關(guān)注。對此，筆者從省水利廳獲悉，近年來，我省各地在推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的同時(shí)，積極探索建后管理機(jī)制，形成了縣自來水公司統(tǒng)管、鎮(zhèn)級水廠管理、“承包經(jīng)營責(zé)任制”、及“用水戶協(xié)會(huì)管理”等多種多樣的管理模式，落實(shí)了農(nóng)村飲水工程的管理單位和管理人員、建立了合理的水價(jià)制度和水源安全保護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理“保駕護(hù)航”，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。最近，省水利廳組織了農(nóng)村飲水安全工程建后管理回頭看活動(dòng)，從中我們看到了許多具有創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)與啟示，也看到了值得深思的問題與不足。

    政府責(zé)任勇于擔(dān)當(dāng)

    水是生命之源，農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，在抓好工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，也必須管理好、運(yùn)行好，真正發(fā)揮工程效益。

    為此，省委、省政府和省直有關(guān)部門高度重視農(nóng)村飲水安全工程的建后管理問題。我省為加快推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、加強(qiáng)建后管理，一共出臺了10項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村飲水工作機(jī)制覆蓋了從工程建設(shè)到工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了各級各部門的工作職責(zé)，明確了項(xiàng)目實(shí)施過程的操作程序。省政府和省直有關(guān)部門還多次召開會(huì)議，對農(nóng)村飲水安全工程的建后管理問題進(jìn)行研究、部署，有力地推進(jìn)了全省各地建后管理機(jī)制的建立。

    各地黨委和政府也高度重視農(nóng)村飲水安全工程的建后管理工作，紛紛把農(nóng)村飲水安全工程建后管理列入重要議程，落實(shí)工程運(yùn)行管理單位和工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，出臺規(guī)范性文件、建章立制。韶關(guān)市出臺了《關(guān)于加快我市農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作的意見》，印發(fā)給各縣（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生、物價(jià)、環(huán)保等部門。同時(shí)，全市各地都以縣為單位出臺了農(nóng)村飲水安全工程建后管理辦法，實(shí)現(xiàn)工程建后管理制度化、規(guī)范化。肇慶市有關(guān)縣（市、區(qū)）高度重視工程建成后的運(yùn)行管理工作，均成立農(nóng)村飲水行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，出臺農(nóng)村供水行業(yè)管理辦法，成立用水戶協(xié)會(huì)，制定規(guī)章制度和操作規(guī)程，群眾滿意的長效運(yùn)行管理機(jī)制已經(jīng)形成。清遠(yuǎn)市各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)也高度重視工程建后管護(hù)問題，市政府也多次組織水利、衛(wèi)生等部門開會(huì)討論，要求在高質(zhì)量完成好工程建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，盡快摸索出一條成功的建后管護(hù)路子。

    今年以來，我省開展了工程建后管理工作總結(jié)和工程建設(shè)質(zhì)量、建后管理措施回頭看等活動(dòng)，各地對農(nóng)村飲水工程建后管理重要性的認(rèn)識有進(jìn)一步的提高，探索出許多結(jié)合地方實(shí)際的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，全省94個(gè)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)縣已有68個(gè)縣（市、區(qū)）建立了縣級農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，76個(gè)縣（市、區(qū)）建立了縣級水質(zhì)檢測中心，全面加強(qiáng)了飲水安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。共13個(gè)縣建立了縣級維修基金，累計(jì)匯集縣級維修基金總額1299.8萬元，有效地保障了工程良性運(yùn)行。全省成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1200多個(gè)，在參與村級供水管理中發(fā)揮了重要作用。

    水源安全管理首位

    保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。近年來，我省各市對水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測工作均高度重視。大部分市、縣衛(wèi)生部門建立和完善了農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)測硬件設(shè)施建設(shè)，努力做到每一宗工程都有隔離管理的廠區(qū)，有生物監(jiān)測池，有消毒設(shè)施，在工程的重要部位設(shè)立了安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。按照省的要求，日供水1000方以上的集中供水工程還設(shè)置了單獨(dú)的水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室。

    為從源頭上確保飲水水質(zhì)安全，韶關(guān)市加強(qiáng)對水源地的管理和保護(hù)，各縣（市、區(qū)）均制定了縣級水源地保護(hù)辦法。對單宗工程劃定水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事可能污染水質(zhì)的一切生產(chǎn)活動(dòng)；對破壞水源地、嚴(yán)重污染飲水水質(zhì)等行為，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等。河源市突出飲水安全工程的公益性質(zhì)，加大水源地生態(tài)建設(shè)。2010年河源市新增建設(shè)生態(tài)公益林159萬畝，全市生態(tài)公益林總面積達(dá)到800.37萬畝，有效地保護(hù)了水源地生態(tài)。

    惠州市劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。該市各縣（區(qū)）制定了農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法，劃定農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止水體污染。同時(shí)做好工程的各項(xiàng)的防范措施，如對在水源井加蓋，對蓄水池進(jìn)行全封閉，檢修孔、通氣孔等采取必要的防范措施，加強(qiáng)對飲用水源周邊群眾的宣傳工作，控制有毒農(nóng)資產(chǎn)品的使用量，防止有毒有害物質(zhì)污染水源。

    潮州市通過編制實(shí)施《潮州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，將全市分為嚴(yán)格控制生態(tài)功能區(qū)、有限利用生態(tài)功能區(qū)、集約利用生態(tài)功能區(qū)三個(gè)生態(tài)功能區(qū)。其中嚴(yán)格控制生態(tài)功能區(qū)分布在潮州市的北部山區(qū)，面積約931平方公里，基本涵蓋了該市的主要飲用水源保護(hù)區(qū)。

    合理水價(jià)長久運(yùn)行

    建立合理的水價(jià)，是農(nóng)村飲水安全工程能夠長效運(yùn)行的關(guān)鍵。一方面，完全免費(fèi)的用水制度不利于農(nóng)村飲水安全工程的長久運(yùn)行、也不利于水資源的保護(hù)。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程所在地多數(shù)較為貧窮，過高的水價(jià)會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

    為此，我省各地農(nóng)村飲水工程在制定供水價(jià)格時(shí)，既考慮供水工程的良性運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展，又兼顧群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，充分利用各種優(yōu)惠措施，降低供水價(jià)格，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

    云浮市在用水計(jì)量和水費(fèi)征收上，由物價(jià)部門在確保農(nóng)民用水權(quán)益的前提下按成本核定水價(jià)，實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)，對生活用水和生產(chǎn)用水要實(shí)行分類計(jì)價(jià)，水費(fèi)按量每月計(jì)收。供水工程管理機(jī)構(gòu)制定各項(xiàng)的管理制度，每年年終將工程的收支等財(cái)務(wù)情況向村民公開。同時(shí)明確水費(fèi)的開支用途，只能用于水廠的維修養(yǎng)護(hù)和日常的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支出，不得用作他途。通過行政和經(jīng)濟(jì)手段，達(dá)到既節(jié)約水資源又使供水工程良性運(yùn)行的目的。

    江門市在供水水價(jià)的測算上，按照“成本+微利”的要求，合理確定供水水價(jià)，讓群眾用得起水。同時(shí)，加強(qiáng)對供水水價(jià)的監(jiān)管，嚴(yán)禁在收費(fèi)過程中私抬水價(jià)。