水，生命之源。然而，今天，我們還有幾條干凈的河流？穿越城市的江河，既是我們的水井，也是生產(chǎn)、生活污水的回收站。就在這種往復(fù)循環(huán)的過(guò)程中，城市人享受著大自然的恩賜，又在破壞著江河的水質(zhì)。長(zhǎng)江，中國(guó)人的母親河。隨著三峽庫(kù)區(qū)蓄水，長(zhǎng)江原有的自然狀態(tài)被人為改變，長(zhǎng)江水質(zhì)也隨之面臨新的危險(xiǎn)。怎么辦？

    重慶市人大常委會(huì)沒(méi)有旁觀，而是依法作為。今年10月，新修訂的《重慶市長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及流域水污染防治條例》將開(kāi)始實(shí)施。作為一部新修訂地方性法規(guī)，是一件很平常的法制事件，但是，對(duì)比修訂前后的該部法規(guī)條款，修訂后的該法規(guī)給政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)殖大戶、水上餐飲經(jīng)營(yíng)者、排污企業(yè)乃至市民，都設(shè)置了相應(yīng)責(zé)任。與過(guò)去相比，同樣的違規(guī)行為，懲罰更加嚴(yán)厲，如區(qū)縣長(zhǎng)治污不力將下課等。所以，這部法規(guī)的出臺(tái)，引起了輿論的關(guān)注。

    重慶市人大常委會(huì)為何要將這部法規(guī)修訂成該市最嚴(yán)“水法規(guī)”？

    從三峽庫(kù)區(qū)開(kāi)始，她滋潤(rùn)著重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江西、江蘇、上海等地兩岸的人民。重慶長(zhǎng)江兩岸人民的生產(chǎn)、生活用水，都來(lái)自于長(zhǎng)江庫(kù)區(qū)?？梢哉f(shuō)，三峽庫(kù)區(qū)的江水，不僅是沿江重慶人的生命之源，也是下游七省市沿江人民的生命之源。若庫(kù)區(qū)水質(zhì)被污染，則意味著沿江人民的生命、健康將陷入危險(xiǎn)之中。不僅重慶危險(xiǎn)，下游七省市也危險(xiǎn)，甚至沿江下一代人也會(huì)受到牽連?？梢?jiàn)，三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)，具有重要意義，深遠(yuǎn)意義。隨著三峽大壩蓄水，長(zhǎng)江水流減緩，長(zhǎng)江水體自凈能力在減弱，再加長(zhǎng)江流域生活污水以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廢水的排入，三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)也面臨新的挑戰(zhàn)。所以，2009年，鄧明鑒等重慶市人大代表就提出修訂該條例，當(dāng)年，重慶市人大常委會(huì)啟動(dòng)修訂調(diào)研工作。在今年的全國(guó)人代會(huì)上，全國(guó)人大代表武秀峰就提出了有關(guān)三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)的建議，呼吁從制度上保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全。

    武秀峰在建議中對(duì)三峽庫(kù)區(qū)重要性這樣表述：三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)最大的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)、長(zhǎng)江中上游重要的生態(tài)屏障、三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行的重要保障。保護(hù)好這50億立方米的一庫(kù)碧水，關(guān)乎長(zhǎng)江流域乃至國(guó)家的生態(tài)安全，關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家意志，關(guān)乎全國(guó)人民的福祉和子孫后代的未來(lái)。故，從三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)的重大意義來(lái)說(shuō)，這應(yīng)是該最嚴(yán)“水法規(guī)”出臺(tái)原因之一。

    為何要對(duì)各級(jí)政府一把手設(shè)置治污職責(zé)與嚴(yán)厲的懲罰性條款？為何對(duì)相關(guān)部門(mén)、排污企業(yè)、養(yǎng)殖戶等其他經(jīng)營(yíng)者、乃至市民，也設(shè)置了保護(hù)長(zhǎng)江水質(zhì)的義務(wù)與嚴(yán)厲的懲罰性條款？理由很簡(jiǎn)單，一條江，水面很寬，岸線很長(zhǎng)，沿江的企業(yè)、養(yǎng)殖和餐飲等經(jīng)營(yíng)者、居民都是受益者，也是排污者。三峽庫(kù)區(qū)就在重慶境內(nèi)，重慶人從中受益，但也有維護(hù)其水質(zhì)安全的責(zé)任，不能有危害庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全的行為。而在利益驅(qū)動(dòng)下，一些人公德意識(shí)和自律能力低下，僅憑道德、良知去管住排污之手，是理想化的愿望，可說(shuō)是毫無(wú)效果的。稍有松懈或疏忽，就可能釀成大錯(cuò)。因此，這部“水法規(guī)”給政府及其相關(guān)部門(mén)設(shè)置了相應(yīng)管理職責(zé)，也給企業(yè)、養(yǎng)殖戶、居民設(shè)置了相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)職責(zé)、義務(wù)與法律責(zé)任的對(duì)等原則，若未履行職責(zé)、義務(wù)，那么就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即面臨法的懲罰。

    同時(shí)，從法的懲罰性質(zhì)或目的來(lái)說(shuō)，懲罰的目的不是為了給責(zé)任人損失、損害而承受痛苦，而是要給其打上一種公開(kāi)化的違規(guī)標(biāo)記，否定其違規(guī)行為，通過(guò)警示 、威懾的制裁而阻止其他人再犯，從而達(dá)到維護(hù)長(zhǎng)江水質(zhì)安全的長(zhǎng)期性效果。

    法的生命在于實(shí)施，若不嚴(yán)格實(shí)施，與小學(xué)生平時(shí)隨心所欲的畫(huà)畫(huà)沒(méi)有什么兩樣。重慶地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定了一部被媒體稱為最嚴(yán)“水法規(guī)”的地方性法規(guī)，若不嚴(yán)格“打表”執(zhí)行，也不會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的強(qiáng)制性規(guī)范作用，那么，這就與立法本意相背離，于是，最嚴(yán)“水法規(guī)”或許就是一部“最水”的“水法規(guī)”。所以，被最嚴(yán)“水法規(guī)”賦予責(zé)任或義務(wù)的主體，該何去何從？國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)等是不是應(yīng)嚴(yán)密地監(jiān)視著，任何單位或人違反該條例，絕不手軟，給其打下標(biāo)記，警告正在或可能違反者，立即中止或不得有破壞長(zhǎng)江水質(zhì)的行為。