重慶有史以來最嚴(yán)厲的水法，近日經(jīng)市人大常委會第25次會議通過，將從今年10月1日實施。這部新修訂的法律全稱為《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》。
昨天，市環(huán)保局政策法規(guī)處處長助理劉洪平接受記者專訪，對新條例進(jìn)行了全面解讀。
出現(xiàn)嚴(yán)重干旱
排污企業(yè)要停產(chǎn)
新條例第15條規(guī)定，因嚴(yán)重干旱等不可抗力導(dǎo)致水體水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求時，政府可以要求排污企業(yè)限產(chǎn)或者停產(chǎn)。這是首次在法律中作出類似規(guī)定。
這是因為，干旱必然導(dǎo)致水流減少，河流的自凈能力就會下降。假如有企業(yè)繼續(xù)向河水中排污，污染后果就比較嚴(yán)重，所以可要求企業(yè)停產(chǎn)。而且措施很嚴(yán)格———假如企業(yè)不聽話，繼續(xù)生產(chǎn)，政府可以發(fā)布公告，可以派出工作人員直接將企業(yè)的水電停了。
對比
以前進(jìn)行這種執(zhí)法，須通過法院強(qiáng)制執(zhí)行，政府沒有斷水?dāng)嚯姷臋?quán)利。
市民飲用水
政府須建備用水缸
怎么讓大家喝上干凈衛(wèi)生的水，新條例也作出了詳細(xì)規(guī)定。第二十八條規(guī)定，政府必須建設(shè)備用集中式飲用水水源，給全市人民選好備用水缸。
怎么保護(hù)飲用水源?新條例專門用了100多字闡釋，列出了非常詳細(xì)的措施。決定仍將全市飲用水源劃分為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)3類。其中，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)禁止設(shè)立排污口，修建對水體嚴(yán)重污染的項目，堆放可能造成污染的物品。在二級保護(hù)區(qū)除了禁止上訴項目之外，不能經(jīng)營餐飲船舶，不能采砂，也不能放鴨子搞畜禽養(yǎng)殖，不能使用土壤凈化污水。
對于一級保護(hù)區(qū)，除了禁止上訴所有行為之外，市民不能旅游、游泳、垂釣以及其他污染活動。新條例要求，一級保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)離人類活動，成為一片凈土。
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以前的法律關(guān)于飲用水源保護(hù)的章節(jié)比較粗，規(guī)定較少，這次全面細(xì)化，成為整部法律的重中之重，非常詳細(xì)。
新條例還規(guī)定，假如飲用水源受到威脅，可能威脅到大家健康，政府應(yīng)該向社會公布信息。比如上月涪江受到四川錳渣污染，政府應(yīng)及時公布信息。事實上，政府也是這么做的。
庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚
最高可罰10萬元
三峽庫區(qū)到底能否網(wǎng)箱養(yǎng)魚?新條例再次說“不”，用專門的條款禁止在三峽庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，并加大了處罰力度。
其中一條規(guī)定：假如向庫區(qū)流域水體投放化肥、糞便、動物尸體(肢體、內(nèi)臟)、動物源性飼料等污染水體的方式從事水生養(yǎng)殖，或者在三峽水庫175米淹沒區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，由農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以下罰款，并責(zé)令拆除網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施。
此外，對于養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等畜禽養(yǎng)殖，規(guī)定主城繞城高速以內(nèi)以及主城各街道轄區(qū)，一律為禁養(yǎng)區(qū)，如果違反罰款1萬元至10萬元。在庫區(qū)消落帶違法養(yǎng)殖或者搞其他污染活動的，也罰款1萬元至10萬元。
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以前的法律處罰力度沒這么強(qiáng)。以前如果在庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，后果不嚴(yán)重的罰款1000元以下，情節(jié)嚴(yán)重的罰款1000元至5萬元。
如果治污不力
主要負(fù)責(zé)人下課
新條例對區(qū)長縣長的責(zé)任再次強(qiáng)化，關(guān)于法律責(zé)任的章節(jié)規(guī)定：人民政府不履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或履行職責(zé)不力，致使水環(huán)境質(zhì)量下降和重大水污染問題長期得不到解決的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。
誰是主要負(fù)責(zé)人?對于區(qū)縣來說，就是區(qū)長縣長。對于街道或者鎮(zhèn)政府來說，就是主任和鎮(zhèn)長。
對于環(huán)保部門，法律也非常嚴(yán)格，有兩款專門規(guī)定環(huán)保部門的責(zé)任，處罰手段大致和區(qū)長縣長類似。
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這是我市首次在水法中作出如此嚴(yán)格的規(guī)定。
新條例對于國有單位也有規(guī)定。以前曾經(jīng)有人認(rèn)為國有單位不怕罰款，罰再多都是國家的錢?，F(xiàn)在不行了。新條例規(guī)定：國有單位可以被責(zé)令停產(chǎn)、吊銷有關(guān)證照或受到較大數(shù)額罰款，相關(guān)負(fù)責(zé)人要受處分，情節(jié)嚴(yán)重者要撤職。
環(huán)保老賴
想賴賬再沒門了
新條例制定了專門措施對付環(huán)保老賴。舉個例子，假如有家企業(yè)造成了污染，事情曝光之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人拍拍屁股跑了，留下一堆爛攤子，怎么辦?新條例規(guī)定，政府可以幫他治理爛攤子，將環(huán)境恢復(fù)原狀。治理污染花了多少錢，還得這家企業(yè)出，而且必須在限期內(nèi)付給政府。假如不給，可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，這項措施簡稱為代履行。
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此外，新條例首次規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦等負(fù)有環(huán)保責(zé)任，應(yīng)設(shè)立環(huán)保工作人員。鼓勵排污單位進(jìn)行排污權(quán)交易，投保環(huán)境污染責(zé)任保險等。
