未來(lái)20年是檢驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，奇跡能否延續(xù)，系于我們當(dāng)前的抉擇。雖然坐擁大江大河，但是這并不能掩蓋中國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)的事實(shí)——我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界的1/4.因此，這就需要決策者和主管部門(mén)制定有效可行的政策，充分發(fā)揮各主體的力量，以實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用，特別是它的循環(huán)利用。

　　以?xún)r(jià)格為基本框架。首先來(lái)看價(jià)格因素，因?yàn)樗畠r(jià)與企業(yè)成本密切相關(guān)，水價(jià)的提高會(huì)使得企業(yè)用戶(hù)在水資源的使用上更加慎重，要么節(jié)約用水，要么提高水資源的再利用率。不過(guò)，一味地提高水價(jià)并不見(jiàn)得是一個(gè)明智的方案，原因如下：第一，水價(jià)直接涉及大多數(shù)企業(yè)用戶(hù)和廣大人民群眾的切身利益，政策本身的制定和執(zhí)行困難重重;第二，對(duì)于那些水資源特別稀缺的國(guó)家或地區(qū)，高昂的水價(jià)可能會(huì)意味著潛在的社會(huì)不公平;第三，就中國(guó)來(lái)看，高水價(jià)會(huì)挫傷企業(yè)生產(chǎn)的積極性，而這對(duì)于我國(guó)完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有不利的影響。

　　因此，我們需要建立更有彈性的水價(jià)機(jī)制，既能照顧到企業(yè)和公民的切身利益、又能夠保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　以交易為制度增長(zhǎng)點(diǎn)。如果說(shuō)水價(jià)機(jī)制更多的是一種政府行為，并為整個(gè)水循環(huán)利用提供了基本框架，那么我們還需要尋找更為具體的制度增長(zhǎng)點(diǎn)，使市場(chǎng)主體充分參與到水資源循環(huán)利用的工程中。而毫無(wú)疑問(wèn)，交易機(jī)制是這一領(lǐng)域的一個(gè)重要的制度創(chuàng)新，其中包括水質(zhì)交易和水需求交易兩種方式。這種制度對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也許還是一個(gè)新鮮名詞，它是一種基于成本收益視角、以改善水質(zhì)或有效利用水資源為目的的制度創(chuàng)新。

　　首先，水質(zhì)交易基于這樣一種事實(shí)：不同機(jī)構(gòu)和不同地域等所面臨的污染治理成本有很大的差異，而水質(zhì)交易就使得那些污染控制成本高的機(jī)構(gòu)，為了履行其外部責(zé)任，可以以較低的成本從另外一家機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)等值的污染削減。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，如果甲公司面臨的污染控制成本相當(dāng)之高，而乙公司相對(duì)較低，那么在不超過(guò)排污許可證限制的情況下，甲公司就可以向乙公司支付費(fèi)用要求其繼續(xù)減少污染排放。這樣，在甲公司節(jié)約污染治理成本的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了整體水質(zhì)的改善。而美國(guó)是實(shí)施水質(zhì)交易政策的典型案例，它基于《清潔水法》通過(guò)一系列配套性的行政和立法措施來(lái)實(shí)行這種政策，將污染控制的重點(diǎn)從技術(shù)的控制轉(zhuǎn)移到對(duì)于整體水質(zhì)的控制，設(shè)定了自主污染控制規(guī)則、并大大減少了水質(zhì)控制的總費(fèi)用。

　　其次，與水質(zhì)交易的原理相同，水需求交易機(jī)制使得那些水需求更高的企業(yè)可以向用水需求低的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)用水指標(biāo)。例如，澳大利亞的糧食生產(chǎn)基地墨累—達(dá)令河盆地在上世紀(jì) 80年代遭受了嚴(yán)重的干旱，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民灌溉用水量被統(tǒng)一削減了10%—20%，但當(dāng)時(shí)正是通過(guò)這類(lèi)交易機(jī)制的激勵(lì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮反而更愿意把緊張的用水份額拿出來(lái)交易，而不是去急于灌溉莊稼，這樣就大大緩解了當(dāng)?shù)氐挠盟o張。

　　以政府為主導(dǎo)力量。不管是公共部門(mén)，還是私人部門(mén)，都在水資源循環(huán)利用中發(fā)揮著不可替代的作用，而且它們之間存在著分工協(xié)作的關(guān)系，而這種關(guān)系可以概括為政府主導(dǎo)下的多元合作格局。

　　首先，政府是積極的行動(dòng)者，在整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。它是規(guī)則制定者，如上述所提到的水價(jià)和交易機(jī)制都是由政府牽頭制定，這為水資源循環(huán)利用提供了基本的制度支持。同時(shí)，政府是“看得見(jiàn)的手”，它能夠通過(guò)免稅或津貼等財(cái)政支持鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)水循環(huán)利用進(jìn)行投資，而這些措施的作用已經(jīng)在各國(guó)近幾年的新能源發(fā)展中得到了驗(yàn)證。

　　其次，水資源的循環(huán)利用同樣有賴(lài)于公共部門(mén)和私人部門(mén)良好的互動(dòng)合作系。如通用電氣公司在其“構(gòu)建水資源循環(huán)利用的有效激勵(lì)”白皮書(shū)中提到，雖然在世界范圍內(nèi)，供水和污水處理主要還是由公共部門(mén)在承擔(dān);不過(guò)在一些基礎(chǔ)設(shè)施不完善的新型社區(qū)，公共部門(mén)的服務(wù)是薄弱的，而這就需要靈活的私營(yíng)水務(wù)公司來(lái)填補(bǔ)其空白。

　　作為典型的東亞國(guó)家，新加坡政府就成功地?fù)?dān)當(dāng)了水資源循環(huán)利用中的領(lǐng)頭羊角色。該國(guó)政府一方面大力發(fā)展水資源循環(huán)技術(shù)，另一方面又采取了若干制度和政策措施來(lái)改善水資源管理。一是成立公共事業(yè)部，負(fù)責(zé)水資源的集中管理;二是制定懲罰措施，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理;三是政府官員以身作則，并且強(qiáng)化公眾對(duì)于水資源問(wèn)題的意識(shí)等等。而正是通過(guò)這一系列有效的政策組合，新加坡的水資源循環(huán)利用率從1998年的0增長(zhǎng)到2010年的30%.

　　回顧中國(guó)，我們面臨的基本任務(wù)是：在保護(hù)資源環(huán)境的同時(shí)，還必須保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，二者不可偏廢，因?yàn)樗鼈兌际强沙掷m(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。因此，我們需要更加富有想象力和彈性空間的制度設(shè)計(jì)來(lái)激勵(lì)水資源的循環(huán)利用。從各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出，制度創(chuàng)新對(duì)于水資源循環(huán)利用是至關(guān)重要的，這些制度充分發(fā)揮了公共部門(mén)和私人部門(mén)兩方面的作用，并采用合理有效的激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)市場(chǎng)主體的積極性。這就要求各級(jí)各地政府都有所擔(dān)當(dāng)，根據(jù)自己轄域內(nèi)的具體情況，充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，并調(diào)動(dòng)各方積極性。而只有當(dāng)各主體的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，我們才能既?！霸鲩L(zhǎng)”，又?！碍h(huán)境”，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而其中，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。