2008年12月，胡錦濤總書記到遼寧視察時提出：近年來，遼寧在集中整治遼河流域生態(tài)環(huán)境方面取得了不小的成效，但遼河主要污染物排放量仍然超過環(huán)境容量，水資源開發(fā)和利用率仍然超過生態(tài)警戒線，要繼續(xù)加大治理力度，使這條遼寧的母親河早日恢復(fù)生機。
如今的遼河什么樣?近日，記者隨遼寧環(huán)保世紀行采訪組一直從遼河干流的源頭福德店看到下游的雙臺子河入海口，遼河碧波蕩漾，魚兒間或躍出水面，沿岸植被郁郁蔥蔥，生機勃發(fā)。
遼寧省遼河保護區(qū)管理局局長李忠國向記者介紹，遼寧提前一年完成了“遼河干流全面恢復(fù)生態(tài)”的目標(biāo)，遼河治理保護取得“重大決定性進展”。主要體現(xiàn)在干流水質(zhì)明顯向好，2010年，按COD指標(biāo)(化學(xué)需氧量)，遼河干流水質(zhì)全年都優(yōu)于V類，有的河段有的時間達到了Ⅱ類、Ⅲ類;遼河干流水量有所增加，14座橡膠壩、潛壩建成蓄水，增加9600畝濕地，常年蓄水可在1.2億立方米左右，遼河干流嚴重缺水的狀況明顯改善;兩年來，保護區(qū)重要節(jié)點和護堤林植樹510萬株5.9萬畝，加上自然封育和人工干預(yù)段播撒草籽，植被覆蓋率從13.7%提升到63%。
“三大戰(zhàn)役”推進遼河治理
遼河流域是我國重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，也是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。由于歷史原因，長期以來遼河流域環(huán)境污染嚴重。2008年，遼寧省委、省政府提出舉全省之力，集中力量打響遼河治理攻堅戰(zhàn)，并向全省人民作出莊嚴承諾：“按化學(xué)需氧量評價，3年內(nèi)實現(xiàn)遼河流域干流全部消滅劣五類水體?！?/P>
從2008年開始，遼寧治理遼河規(guī)劃設(shè)計了三大戰(zhàn)役：首先是關(guān)閉污染源。一年時間共關(guān)閉300多個對遼河水質(zhì)有嚴重影響的“三小”加工廠。針對造紙企業(yè)污染負荷占整個工業(yè)排放的41%這一問題，省政府確定了“治污先治廠，治廠先治造紙廠”的方針，自2008年4月起，對全省所有417家造紙企業(yè)實施停產(chǎn)治理。同時，規(guī)劃建設(shè)了鞍山、撫順、朝陽3個造紙工業(yè)園區(qū)，一批規(guī)模大、效益好、技術(shù)水平高、產(chǎn)品檔次高的造紙企業(yè)得到支持發(fā)展。經(jīng)過整治，不僅大大削減了污染物排放，而且推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全省造紙企業(yè)得到壯大和發(fā)展。
第二是建設(shè)污水處理廠。采取超常規(guī)措施，投資100億元，用兩年時間集中建設(shè)了99座污水處理廠，實現(xiàn)每縣都有污水處理廠的目標(biāo)。目前，遼寧省已建成污水處理廠136座，日處理能力達到642萬噸，具備運行條件的123座污水處理廠已全部運行，運行率達90%。
第三是河道生態(tài)治理。遼寧省政府下發(fā)了《關(guān)于開展支流河污染整治專項行動實施方案》，大力推進沿河生態(tài)濕地建設(shè)，盤錦雙臺子河口等一批重點濕地得到有效保護和恢復(fù)，鐵嶺市蓮花湖成為亞洲最大的人工濕地，一些過去污染嚴重的河流城市段如今成了當(dāng)?shù)刂坝^和市民休息娛樂的好去處。
“退耕還河”恢復(fù)遼河生態(tài)
臺安縣新開河鎮(zhèn)金家村的薛振偉以前就在遼河岸邊居住，搬離遼河后還種著遼河的18畝河灘地，他告訴記者：“去年一場大水河灘地全被淹了，幾乎顆粒無收。從今年開始不用擔(dān)心洪水了，我們的地都被政府租用了，根據(jù)市場價格定價，首期合同一簽10年，一畝地一年600元?！?/P>
2011年，遼寧省把恢復(fù)生態(tài)作為治理保護遼河的重點，投資超過15億元的遼河流域生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)工程已全面啟動。為實現(xiàn)遼河河灘地率先恢復(fù)植被目標(biāo)，省財政首次投入3.6億元補助資金，將遼河干流61萬畝河灘地退耕還河，全面恢復(fù)植被。遼寧省首次在遼河干流劃定主行洪保障區(qū)，保障區(qū)寬1050米，從福德店(遼河干流起點)到盤山閘，左岸貫通了管理路，右岸貫通了阻隔帶，對保障區(qū)內(nèi)耕地退耕還河恢復(fù)生態(tài)。
同時，在保護區(qū)內(nèi)扒除套堤210公里，拆除各種違章建筑28座(處)，關(guān)閉渡口3處，清理墳?zāi)?71座，修復(fù)岸坎286公里，一系列“組合拳”，全面消除了行洪障礙，保護了國家土地資源，保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
去年11月，遼河保護區(qū)管理機構(gòu)通過逐村、逐戶核實登記的辦法，對河灘地權(quán)屬情況進行了前所未有的核查登記，掌握了河灘地面積、權(quán)屬、地類、涉及灘地戶數(shù)、人口等基本情況。核查登記表明，河灘地總面積為124.05萬畝。河灘地權(quán)屬明確后，對集體承包地中影響生態(tài)恢復(fù)的河灘地，可采取租用、引導(dǎo)、補助的方式，在保證村集體農(nóng)民合法權(quán)益基礎(chǔ)上開展河灘地整治和生態(tài)恢復(fù)工作。
退耕還河后的土地植被恢復(fù)以自然封育為主，局部不具備自然恢復(fù)條件的荒灘、沙洲采取必要的人工干預(yù)措施，按“水體-水生植物-荒草-灌木柳-管護路(阻隔帶)-邊溝”的設(shè)計斷面結(jié)構(gòu)形式進行生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。部分重要節(jié)點采取植物措施和工程措施進行治理，建成生態(tài)示范區(qū)。
“劃區(qū)設(shè)局”統(tǒng)籌遼河管理
2010年，遼寧省在遼河干流劃區(qū)設(shè)局，將省直7個部門涉及遼河管理的職責(zé)劃歸遼河局，創(chuàng)新了遼河管理體制。在遼河干流，省政府專門劃定了保護區(qū)，以恢復(fù)遼河生態(tài)功能為目標(biāo)，對全線實行封閉保護。遼河流域“劃區(qū)設(shè)局”，使遼河治理和保護工作由過去的分散、多頭治理向統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、全面保護方向轉(zhuǎn)變。
遼河干流全長538公里，流經(jīng)鐵嶺、沈陽、鞍山和盤錦4個市的14個縣(區(qū))，在遼河干流河道管理范圍內(nèi)，存在著大量的農(nóng)田、林地、涉河或穿河的構(gòu)筑物，由于體制和機制的原因，過往對遼河的管理可以稱之為“多龍治水、分段管理、條塊分割”。
在過去的幾十年中，遼河干流河道管理范圍內(nèi)的各項職權(quán)分布于水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、海洋漁業(yè)和國土資源等部門，各部門之間的工作相互獨立，沒有形成系統(tǒng)的疊加效應(yīng)，因此治理保護效果大打折扣。
遼寧省在遼河流域“劃區(qū)設(shè)局”之舉，在全國河道管理與保護方面開創(chuàng)了先河，也標(biāo)志著遼河治理和保護進入了全面整治、科學(xué)保護的新時期，遼河已進入休養(yǎng)生息的新階段。
經(jīng)過一年的努力，省遼河保護區(qū)管理局已經(jīng)組建完成，沿河各市、縣也相應(yīng)的成立了管理機構(gòu)，為遼河治理保護工作奠定組織基礎(chǔ);頒布實施了《遼寧省遼河保護區(qū)條例》，為開展依法治理保護奠定法律基礎(chǔ);編制了《遼河保護區(qū)治理與保護“十二五”規(guī)劃》，遼河治理保護有了明確、系統(tǒng)的長遠目標(biāo);加強保護區(qū)管理，實施清障工作，關(guān)閉掉所有的107個砂場，初步遏制了“六亂”現(xiàn)象;開展了支流及排干口清查及排污監(jiān)控、河灘地確權(quán)、橡膠壩建設(shè)和鐵嶺、盤錦兩市城市段景觀化建設(shè)工作，為治理和保護打下工作基礎(chǔ)。
遼寧省省長陳政高說，各地區(qū)各部門要進一步加大工作力度，力爭經(jīng)過幾年努力，使遼河治理水平達到國內(nèi)一流，把遼河流域打造成為一個生態(tài)帶、旅游帶和城鎮(zhèn)帶。
