建設(shè)
備用水源
備用水源被認(rèn)為是在緊急情況下解決城市應(yīng)急供水的有效方式。今日審議的《四川省飲用水水源保護(hù)條例(修訂草案)》，擬立法規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定飲用水備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。
飲用水備用水源，被認(rèn)為是在緊急情況下解決城市應(yīng)急供水的有效方式。
成都商報(bào)記者昨日獲悉，《四川省飲用水水源保護(hù)條例(修訂草案)》已經(jīng)提請省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，對飲用水水源保護(hù)問題，擬立法規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定飲用水備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。與此同時(shí)，提請審議的《四川省城市供水條例(修訂草案)》(第二次審議稿)也明確規(guī)定，在有水源條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)及以上獨(dú)立取水的飲用水源地。
現(xiàn)狀
跨界飲用水水源保護(hù)屬“薄弱環(huán)節(jié)”
省人大城環(huán)資委副主任委員胡善文介紹，四川省2008年就啟動(dòng)了修訂《四川省飲用水水源保護(hù)條例》工作，做了大量調(diào)研并征求了公眾意見。本月4日～7日，省人大城環(huán)資委辦公室、省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人又到德陽、自貢和成都開展了飲用水水源保護(hù)調(diào)研，認(rèn)為水源保護(hù)是全省普遍存在的問題。
跨界飲用水水源保護(hù)難度大
胡善文告訴成都商報(bào)記者，跨界飲用水水源保護(hù)是當(dāng)前的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在調(diào)研組提交的一份《關(guān)于我省飲用水水源保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告》(以下簡稱《調(diào)研報(bào)告》)中舉例指出，自貢市70%的飲用水水源來自內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣長葫水庫，長葫水庫近年來均存在水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，作為用水地的自貢市無法對其進(jìn)行監(jiān)管，水源水質(zhì)難以得到保障。
跨界飲用水水源保護(hù)難度大的一個(gè)重要原因，是責(zé)任主體不明?！墩{(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，由于目前尚無法律法規(guī)明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定后，由何單位負(fù)責(zé)管理，導(dǎo)致飲用水水源保護(hù)區(qū)處于無人實(shí)施日常管理狀態(tài)。比如對飲用水水源保護(hù)區(qū)的日常巡查工作、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的建設(shè)、漂浮物的打撈等，目前都是由水廠或者水庫管理局在承擔(dān)，但法律并沒有賦予其責(zé)任和權(quán)利，更沒有落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源?！斑@些都應(yīng)在此次修訂時(shí)予以明確。”胡善文說。
僅成都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)例行監(jiān)測
水源保護(hù)的另一個(gè)問題就是環(huán)境監(jiān)測能力薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已經(jīng)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)3718個(gè)，目前僅對65個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)依法開展了例行水質(zhì)監(jiān)測并執(zhí)行了環(huán)境質(zhì)量月報(bào)制度，只占1.75%，其中包括18個(gè)地級市的全部集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和25個(gè)縣城的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。
《調(diào)研報(bào)告》指出，除成都市對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)開展了水質(zhì)例行監(jiān)測外，其余城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)尚未開展水質(zhì)例行監(jiān)測，其中眉山開展了季報(bào)，自貢為半年報(bào)，而德陽和其他城市原則上只開展了年報(bào)，個(gè)別城市多年監(jiān)測一次。胡善文認(rèn)為，從安全角度考慮，飲用水水源環(huán)境應(yīng)當(dāng)每日監(jiān)測。
水源環(huán)境監(jiān)測能力薄弱還體現(xiàn)在監(jiān)測項(xiàng)目上。根據(jù)這份《調(diào)研報(bào)告》，按照國家要求每年須開展一次109項(xiàng)全指標(biāo)的監(jiān)測，而目前只有四川省環(huán)境監(jiān)測中心站有能力開展此項(xiàng)工作，其余市州和縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站均無能力開展。
水廠應(yīng)增設(shè)特殊物質(zhì)處理設(shè)施
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，目前全省幾乎所有的自來水廠的處理工藝都是常規(guī)的沉淀消毒工藝，缺乏應(yīng)對異常情況下個(gè)別特殊物質(zhì)的處理能力。調(diào)研認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，許多飲用水水源水質(zhì)發(fā)生了不同程度的變化，難免有個(gè)別指標(biāo)在某些時(shí)段出現(xiàn)異常。而按照國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自來水廠的水處理工藝就應(yīng)增設(shè)針對該地區(qū)常出現(xiàn)的特殊物質(zhì)進(jìn)行處理的設(shè)施和工藝。
立法
有條件的地區(qū)應(yīng)至少建兩個(gè)水源地
成都商報(bào)記者獲悉，此次提請省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議的《四川省飲用水水源保護(hù)條例(修訂草案)》中就明確提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定飲用水備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。而這在目前實(shí)施的《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》中沒有提及。
同時(shí)提請審議的《四川省城市供水條例(修訂草案)》(第二次審議稿)也規(guī)定，在有水源條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)及以上獨(dú)立取水的飲用水源地，不具備雙水源建設(shè)條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水或者依法建設(shè)地下水供水等應(yīng)急供水水源。
以水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn) 劃分水源保護(hù)區(qū)
《四川省城市供水條例(修訂草案)》(第二次審議稿)還規(guī)定，各級地方人民政府城市供水主管部門及其他有關(guān)部門和城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定城市供水應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境保護(hù)部門在城市供水水源水質(zhì)發(fā)生污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知城市供水企業(yè)。水源水質(zhì)發(fā)生重大污染的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并按照應(yīng)急預(yù)案級別啟動(dòng)城市供水預(yù)案。
目前正在實(shí)施的《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》對飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分，采用的是以距離劃分方式，比如江河飲用水水源一級保護(hù)區(qū)范圍為，從取水點(diǎn)起算，上游1000米至下游100米的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200米的陸域。而《四川省飲用水水源保護(hù)條例(修訂草案)》則采取了以水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分方式，要求“飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合國家批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范”。
水源保護(hù)區(qū)禁止行為規(guī)定更嚴(yán)格
在水源保護(hù)區(qū)的禁止行為規(guī)定上，也較原條例更為嚴(yán)格，規(guī)定“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的要責(zé)令拆除或者關(guān)閉?！?/P>
對于水源環(huán)境監(jiān)測和跨界水源保護(hù)問題，《四川省飲用水水源保護(hù)條例(修訂草案)》要求縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，并定期發(fā)布水質(zhì)信息。飲用水供水單位如發(fā)現(xiàn)飲用水水源有問題，應(yīng)當(dāng)采取措施保障供水水質(zhì)安全，并按照相關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)等部門報(bào)告。
