今天是《哈爾濱市節(jié)約用水條例》重新修訂后正式施行的第一天。這是哈爾濱市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著全市依法節(jié)水工作已經(jīng)向保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全轉(zhuǎn)變的新階段邁進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)全市水資源合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用、有效保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有極其重要的意義。
《哈爾濱市節(jié)約用水條例》自1996年4月6日實(shí)施以來(lái)，有力地推動(dòng)了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向深層次展開(kāi)，取得了顯著成效。
全民節(jié)水意識(shí)和依法用水觀念不斷增強(qiáng)。通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾的水憂患意識(shí)，依法用水、計(jì)劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)保護(hù)水資源已經(jīng)逐步成為全社會(huì)的共識(shí)，營(yíng)造了良好的水法治環(huán)境，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
依法管水能力不斷提高。全市各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，進(jìn)一步提高了依法管水、依法節(jié)水和依法行政的水平，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水工作由注重行政管理向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了水資源管理工作向更高水平邁進(jìn)。
水資源管理水平不斷提升。以《條例》為依托，“十一五”期間我市成功申報(bào)成為全國(guó)第三批節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市，全市水資源管理工作取得了快速發(fā)展。一是節(jié)水工作達(dá)到了全國(guó)先進(jìn)水平。通過(guò)依法開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)活動(dòng)，城區(qū)有1943家用水大戶實(shí)行了計(jì)劃用水管理，節(jié)水量達(dá)到1.1億立方米、工業(yè)用水重復(fù)利用水量累計(jì)達(dá)17億立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75.8%，超過(guò)了國(guó)家節(jié)水型城市75%的考核標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)水工作步入了全國(guó)領(lǐng)先行列，確保了我市在工業(yè)產(chǎn)值逐年增多的情況下，城區(qū)用水總量基本保持穩(wěn)定。二是節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)。社會(huì)用水單位累計(jì)投入資金3億元，完成節(jié)水技措改造項(xiàng)目20余項(xiàng)，新增中水年處理能力600萬(wàn)立方米、工業(yè)循環(huán)水年處理能力8000萬(wàn)立方米。三是創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)活動(dòng)深入開(kāi)展。目前已有38家用水單位通過(guò)驗(yàn)收，被市政府掛牌命名為節(jié)水型企業(yè)(單位)。四是節(jié)水管理提檔升級(jí)。水務(wù)部門與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)共同研發(fā)的“哈爾濱市水資源管理信息系統(tǒng)”通過(guò)專家鑒定投入運(yùn)行后，極大地提高了節(jié)水工作實(shí)效，使節(jié)水信息化管理步入了全國(guó)領(lǐng)先行列。到目前，城區(qū)地下水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)正在向現(xiàn)代化自動(dòng)監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程傳輸過(guò)度轉(zhuǎn)換。據(jù)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，城區(qū)地下水環(huán)境保護(hù)良好。
節(jié)水執(zhí)法工作力度不斷加大。通過(guò)加大《條例》的貫徹落實(shí)力度，目前我市違法用水、浪費(fèi)用水行為呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。自建水源單位地下水日開(kāi)采量已由上世紀(jì)90年代初的31萬(wàn)立方米減少到12萬(wàn)立方米，控制在地下水日允許開(kāi)采量22萬(wàn)立方米范圍內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)了保護(hù)性開(kāi)采，從而使地下水水位連續(xù)7年大面積回升，局部地區(qū)年回升幅度近1米。
實(shí)踐證明，制定施行符合地域特點(diǎn)、具有較強(qiáng)實(shí)效性的節(jié)水條例，既是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的需要，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是我市實(shí)施“以水定城”戰(zhàn)略、全面開(kāi)啟松花江時(shí)代的重要保障，具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
在省市人大和市委、市政府的高度重視下，為了進(jìn)一步深化落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，切實(shí)加大節(jié)約用水的法制保障力度，我市重新修訂了《哈爾濱市節(jié)約用水條例》，充分體現(xiàn)了完善節(jié)水行政執(zhí)法體系的極端重要性。為此，當(dāng)前要緊緊抓住《條例》修定施行的有利契機(jī)，集中精力做好七個(gè)方面工作。
一、繼續(xù)抓好節(jié)水法規(guī)的社會(huì)宣傳。要按照落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度要求，切實(shí)采取多種形式，多角度、多側(cè)面增強(qiáng)全民依法節(jié)水意識(shí)和依法用水觀念，提高全社會(huì)貫徹實(shí)施《條例》的自覺(jué)性。
二、大力創(chuàng)新執(zhí)法工作方式。各級(jí)水資源管理部門要從就執(zhí)法抓執(zhí)法，以對(duì)違法用水行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的被動(dòng)式行政執(zhí)法方式中擺脫出來(lái)，向前置預(yù)防違法用水、浪費(fèi)用水行為的主動(dòng)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)建立高效、完善的節(jié)水執(zhí)法預(yù)控體系。
三、繼續(xù)加大節(jié)水行政執(zhí)法和節(jié)水案件查處力度。以加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高水資源行政執(zhí)法能力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)各類違法用水案件開(kāi)展嚴(yán)厲打擊，切實(shí)建立依法節(jié)水的良好秩序。
四、嚴(yán)格水資源費(fèi)征收制度。各級(jí)水務(wù)部門要進(jìn)一步依法加大利用經(jīng)濟(jì)杠桿平抑社會(huì)用水量的執(zhí)法力度，強(qiáng)化用水計(jì)量器具監(jiān)督管理，切實(shí)杜絕未安裝計(jì)量器具用水、計(jì)量器具損壞更換不及時(shí)等管理缺失問(wèn)題發(fā)生，確保國(guó)家水資源費(fèi)應(yīng)收盡收。
五、深入開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)活動(dòng)。今年全市要選擇100家具備一定條件的用水大戶，集中精力開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)重點(diǎn)扶持。同時(shí)，將年用水量達(dá)到一定規(guī)模且具有節(jié)水潛力的企事業(yè)單位逐步納入重點(diǎn)創(chuàng)建扶持范圍，大力推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)、服務(wù)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成龍頭力量，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作向更深層次展開(kāi)。
六、積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞全省新增1000萬(wàn)畝粳稻基地建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)配套工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)五大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成大泵站更新改造任務(wù)，加快沿江提水灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)新增水田灌溉面積80萬(wàn)畝。大力推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)，新增核心示范區(qū)16處、面積22.9萬(wàn)畝。進(jìn)一步檢查全市水田面積，完善11個(gè)水價(jià)改革灌區(qū)管理制度，鞏固水價(jià)改革成果。爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家和省級(jí)旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目3項(xiàng)，新增灌溉面積10萬(wàn)畝。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建設(shè)飲水安全工程224處，解決224個(gè)村屯、14.99萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
七、進(jìn)一步完善配套節(jié)水法規(guī)。針對(duì)我市中水設(shè)施建設(shè)規(guī)模亟待拓展，居民小區(qū)尚未建設(shè)中水設(shè)施等問(wèn)題，力爭(zhēng)在法制、建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門的大力支持下，借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，盡快制定出臺(tái)《哈爾濱市再生水利用管理辦法》。目前，市法制部門已將其擺上重要位置，納入工作日程。
