水乃生命之源，民生之本。重慶是一座山城，依山而建的高層建筑十分普遍，二次供水的量特別大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅主城就有45萬戶、180多萬人需要使用二次供水。相對于原水供應(yīng)，二次供水的水質(zhì)更容易被污染，水價(jià)也居高不下。

　　去年夏天以來，《陽光重慶》接到市民關(guān)于二次供水的投訴不斷增多，二次供水的安全性、可靠性以及水價(jià)的公平性備受市民關(guān)注。

　　五成二次供水水價(jià)混亂

　　《重慶市城市飲用水二次供水管理辦法》(渝府令〔1998〕26號)對二次供水的定義是“建設(shè)加壓供水系統(tǒng)，使用高低位水箱、蓄水池、水塔、泵站、加壓、管網(wǎng)等設(shè)施，將供水企業(yè)或自備水廠的自來水轉(zhuǎn)供給用戶的供水形式”。

　　據(jù)重慶市政委提供的數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，重慶主城10區(qū)(含北部新區(qū)，以下簡稱主城區(qū))存在二次供水的居民住宅小區(qū)達(dá)2768個(gè)，二次供水用戶達(dá)45.39萬戶。

　　據(jù)調(diào)查，多年來重慶主城區(qū)的二次供水主要形成了兩種方式。一部分是由重慶市二次供水有限責(zé)任公司(以下簡稱重慶市二次供水公司)轉(zhuǎn)供。這部分的水質(zhì)保持了原水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了真正的“一戶一表”和二次供水“同城同價(jià)”，市民比較滿意。

　　另一部分則是二次供水設(shè)施由開發(fā)商自建、物業(yè)公司管理，由小區(qū)的物業(yè)管理公司直接進(jìn)行二次供水轉(zhuǎn)供。自來水政府定價(jià)以外所產(chǎn)生的二次供水相關(guān)費(fèi)用，包括總表與戶表可能產(chǎn)生的輸差、日常管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和二次供水的電費(fèi)等均由居民承擔(dān)。由于承擔(dān)的方式五花八門，日常管理養(yǎng)護(hù)一般已包含在物業(yè)管理費(fèi)中，輸差和電費(fèi)可能分別計(jì)入公共用水和公共用電后向用戶分?jǐn)偂ｋm然水價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)，但實(shí)際收費(fèi)水量要大于戶表計(jì)量水量，還要分擔(dān)公共電費(fèi)，表面上看水量按戶表計(jì)量，但實(shí)際水價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府定價(jià)。截至2009年底，由物業(yè)公司轉(zhuǎn)供的二次供水小區(qū)有2201個(gè)、供水用戶為23.11萬戶，占全市二次供水用戶總數(shù)的50.91%。

　　水質(zhì)安全成為投訴熱點(diǎn)

　　在重慶市內(nèi)媒體近幾年舉辦的“關(guān)注飲水安全”等大型活動中，關(guān)于二次供水的投訴每次都是熱點(diǎn)。

　　根據(jù)市民投訴，記者曾對幾個(gè)小區(qū)進(jìn)行了明察暗訪。在沙坪壩區(qū)新橋正街139號附1號的三陵雅園，記者隨機(jī)走進(jìn)市民賀忠秀家，她打開水龍頭，一股淺黃色的水從水龍頭流出，還帶有一股淡淡的臭味。

　　據(jù)媒體報(bào)道，沙坪壩某濱江小區(qū)曾在一年中發(fā)生了6次供水管爆裂事件，上千戶業(yè)主因此生活受到影響而“集體上訪”。隨后，業(yè)主們更發(fā)現(xiàn)開發(fā)商在供水設(shè)施建設(shè)過程中，竟采用的是國家曾明令禁止使用的鍍鋅管材。據(jù)了解，這種鍍鋅管不但易爆，而且容易對水質(zhì)造成二次污染。

　　渝中區(qū)政協(xié)委員周傳瑜曾在一份政協(xié)提案中有些“無奈地”描述：二次用水居民樓大多無專門的管理，蓄水池的消毒清潔等問題長期得不到有效處理和解決……有些蓄水池甚至數(shù)年才由居民自己雇人清洗一次。

　　假“一戶一表”影響穩(wěn)定

　　2005年，市政府在《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見》(渝府發(fā)[2005]116號文)中，明確規(guī)定實(shí)行一戶一表。

　　市物價(jià)局在關(guān)于自來水一戶一表安裝有關(guān)問題的解釋中，明確“一戶一表”是指一個(gè)家庭安裝一只貿(mào)易結(jié)算計(jì)量水表。計(jì)量水表安裝在住宅的公共部位，供水企業(yè)按戶計(jì)量、按量收取水費(fèi)。而目前，我市大部分城鎮(zhèn)居民住宅中普遍安裝的水表不是國家要求推行計(jì)量出戶的獨(dú)立的一戶一表，而是總表下設(shè)立的分表，也就是合表用水制(總表制)，是按立戶總表計(jì)量收費(fèi)，各戶按分表分算水費(fèi)。

　　據(jù)市自來水公司提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這種以假“一戶一表”形式存在的總表，主城區(qū)尚有6萬多塊，接到投訴的虛高水價(jià)最高的達(dá)每噸11元。另據(jù)有關(guān)資料顯示，主城區(qū)都均不同程度地存在因“水價(jià)奇高”而引發(fā)的群眾上訪事件。

　　南岸某小區(qū)是2009年才開盤銷售的新小區(qū)。該小區(qū)13—33樓336戶為二次加壓供水。但由于建管分離，建設(shè)安裝單位不承擔(dān)后期維護(hù)管理責(zé)任，二次供水交由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，導(dǎo)致二次供水輸差過大(每月分?jǐn)傎M(fèi)用大約2000—3000元)，業(yè)主拒絕承擔(dān)分?jǐn)偛糠仲M(fèi)用，物業(yè)公司也不愿墊付。曾因此發(fā)生該小區(qū)13樓以上業(yè)主阻斷南坪至彈子石主干公路長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的群體事件。

　　同樣，在南岸某知名樓盤的4個(gè)小區(qū)涉及7000余戶業(yè)主2萬多人。該小區(qū)數(shù)千戶居民曾舉行了一場“聲勢浩大”的維權(quán)活動，抗議開發(fā)商安裝假“一戶一表”。沙坪壩某小區(qū)因二次供水假“一戶一表”導(dǎo)致輸差過大，小區(qū)居民拒絕繳納水費(fèi)，去年4—10月拖欠水費(fèi)竟高達(dá)40萬元。

　　“建管分離”致市場混亂

　　市發(fā)改委副巡視員兼重慶市世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室主任周林軍長期關(guān)注和研究重慶二次供水問題。他曾在接受媒體采訪時(shí)坦承，“重慶城市二次供水安全凸顯民生隱憂?！敝芰周妼χ貞c城市二次供水市場混亂的原因進(jìn)行了深度分析。

　　首先，二次供水主體眾多，管理水平參差不齊。相對于598個(gè)小區(qū)由重慶市二次供水公司提供服務(wù)，管理、維護(hù)和服務(wù)比較專業(yè)化外，其他2000多個(gè)小區(qū)由不同的物業(yè)管理公司管理，大多沒有負(fù)責(zé)二次供水的專職人員，而是由小區(qū)維修人員兼管二次供水，缺乏專業(yè)知識和能力;日常操作和維護(hù)中不遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如不按規(guī)定對水池水箱進(jìn)行清洗消毒、服務(wù)不及時(shí)、對投訴態(tài)度敷衍等。

　　其次，二次供水設(shè)施陳舊，居民末端水質(zhì)較差。在2000多個(gè)由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)的二次供水小區(qū)中，相當(dāng)部分由于建筑年代較久、材料老化、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低、破損嚴(yán)重等原因，致使二次供水存在二次污染現(xiàn)象，居民末端水質(zhì)濁度、微生物、鐵等時(shí)有超標(biāo)。

　　最后，實(shí)際水價(jià)懸殊，社會矛盾十分突出。由于水池、管網(wǎng)漏損、計(jì)量誤差等因素，總表和戶表之間存在輸差水損，設(shè)施老舊的小區(qū)輸差水損比較大;二次供水設(shè)計(jì)不合理、設(shè)備老舊等也會導(dǎo)致二次供水電耗過大;大部分物業(yè)管理公司沒有將二次供水成本單列，在分?jǐn)偹畵p和電耗時(shí)往往與其他物業(yè)管理成本混在一起，造成信息不公開、不透明。一些小區(qū)分?jǐn)偹M(fèi)高達(dá)每噸數(shù)元，個(gè)別小區(qū)甚至超過11元，居民難以承受，導(dǎo)致物業(yè)管理公司和住戶矛盾激烈。

　　市領(lǐng)導(dǎo)曾在重慶晨報(bào)記者采寫的內(nèi)參《主城二次供水成為投訴熱點(diǎn)》上批示：“這條意見是對的，投訴完全有理。二次供水是歷史遺留問題，是大都市建設(shè)必須解決的問題。我們應(yīng)該從體制、機(jī)制、政策上解決問題?！?/P>

　　在此市場背景下，重慶市二次供水公司開始了管理模式創(chuàng)新的大膽探索。