“把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措”，云南省委、省政府旗幟鮮明。在“興水強(qiáng)滇”中，為最嚴(yán)格水資源管理制度定義“三條紅線”水資源開(kāi)發(fā)利用總量的控制紅線、水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，水資源保護(hù)被提到了與土地資源同樣的高度。扼守“三條紅線”，云南已經(jīng)亮劍。

　　水少水臟要求最嚴(yán)格管理

　　工程性缺水突出是云南省可持續(xù)發(fā)展的尖銳矛盾，水利設(shè)施薄弱是云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的瓶頸。有效灌溉面積占耕地面積的比例只有38.6%，比全國(guó)的49.2%低10多個(gè)百分點(diǎn);全省水利設(shè)施年供水量為153億立方米，人均工程供水能力僅為340立方米，比全國(guó)440立方米，整整少了100立方米。

　　近幾年來(lái)，云南省水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。但總體上看，目前云南省水資源管理仍較粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，低于全國(guó)平均水平;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較高，明顯高于全國(guó)平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距更大;河湖水污染和地下水超采嚴(yán)重，不少地方“有河皆污，有水皆臟”。一方面水資源現(xiàn)狀形勢(shì)嚴(yán)峻，另一方面，水資源管理長(zhǎng)期處于“高高舉起，輕輕放下”的境地，說(shuō)起來(lái)重要，管起來(lái)缺乏嚴(yán)厲的約束性措施;管理目標(biāo)不明晰，往往是定性要求多，定量目標(biāo)沒(méi)有，以致水資源管理要求難量化、難檢查、難考核，一旦出了問(wèn)題，很難斷定“板子”該打誰(shuí)的“屁股”。

　　水利專家指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，如果不實(shí)行可量化、可檢查、可考核的“最嚴(yán)格管理”制度，云南省水資源面臨的需求過(guò)大帶來(lái)的缺水問(wèn)題、開(kāi)發(fā)過(guò)度導(dǎo)致的水生態(tài)退化問(wèn)題，以及排污超量引發(fā)的水環(huán)境污染問(wèn)題將更加嚴(yán)峻?？茖W(xué)發(fā)展，為未來(lái)而謀，云南省明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要通過(guò)建立“三項(xiàng)制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，使水資源要素在云南省經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

　　確立“三條紅線”一項(xiàng)制度，嚴(yán)管水資源

　　實(shí)行用水總量控制紅線，實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。云南省將建立省、市、縣三級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系，并提出3個(gè)“嚴(yán)格”：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止;嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水;嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，核定并公布禁采和限采范圍。

　　實(shí)行用水效率控制紅線，云南省將把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。目前已著手制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，并將嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。還將加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，切實(shí)提高用水效率。

　　確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制或禁止審批新增取水和入河排污口;建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，特別是加強(qiáng)水源地保護(hù)和監(jiān)測(cè)，保障飲用水安全。

　　為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，除了“三項(xiàng)制度”和“三條紅線”，云南省還將建立水資源管理責(zé)任和考核制度，明確提出縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。把各地水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。“這意味著，如果在水資源‘紅線’管理上，地方政府過(guò)了‘紅線’，就會(huì)被問(wèn)責(zé)。”

　　守住“紅線” 邁開(kāi)第一步

　　落實(shí)“紅線”制度，需要有完善數(shù)據(jù)的獲取和監(jiān)控手段，為此，云南省去年就啟動(dòng)了建立有效的“三條紅線”制定的相關(guān)基礎(chǔ)工作?！耙钥刹僮?、可檢查、可考核為目標(biāo)，完成了州市界河水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃在16個(gè)州市的界河上首批布設(shè)57個(gè)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，目前已建成26個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。今后，哪個(gè)行政區(qū)從過(guò)境江河中取用了多少水，可監(jiān)測(cè)、可量化。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)的啟動(dòng)，標(biāo)志著云南省實(shí)行‘三條紅線制度’邁出了關(guān)鍵的第一步”。此外，云南省取水許可總量控制指標(biāo)方案進(jìn)入最后修訂階段;金沙江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江6大水系的水量分配試點(diǎn)已經(jīng)展開(kāi)，把流域內(nèi)每個(gè)行政區(qū)允許開(kāi)發(fā)利用的水量確定下來(lái)，實(shí)行區(qū)域年度取用水總量控制，以此倒逼地方政府、用水單位轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化水資源配置、節(jié)約用水。

　　建立量化的用水效率指標(biāo)考核體系，讓節(jié)約用水追趕有目標(biāo)。去年以來(lái)，省水利廳相繼制定出臺(tái)“云南省區(qū)域和行業(yè)用水效率考核指標(biāo)體系”、“大中型灌區(qū)用水效率考核方案和辦法”，以及“云南省規(guī)模以上企業(yè)用水效率考核辦法和方案”等一系列規(guī)章制度，將用水效率從原來(lái)的預(yù)期性、引導(dǎo)性指標(biāo)，變成約束性的硬要求，有了衡量考核的“標(biāo)尺”。