[摘要] 本文介紹了城市供水行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從水源保護(hù)、技術(shù)升級(jí)、節(jié)水措施和管理手段等幾方面對(duì)城市供水系統(tǒng)的優(yōu)化進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞] 優(yōu)化；管理；服務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以投資運(yùn)營(yíng)的開(kāi)放為標(biāo)志，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革開(kāi)啟，改革由兩大動(dòng)力推動(dòng)，一是地方政府水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，這成為水務(wù)改革前期的主要?jiǎng)恿?；二是行業(yè)服務(wù)水平提高的需求。由于環(huán)境監(jiān)管和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的逐漸嚴(yán)格，下一個(gè)五年乃至未來(lái)，中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)將進(jìn)入到以提高服務(wù)水平為核心驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展時(shí)期，而服務(wù)模式則正向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型。

過(guò)去的十年，我國(guó)供水行業(yè)在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)方面已經(jīng)取得了一定成效，例如2009年，我國(guó)供水總量5933億立方米，同比上升1.80%?？傮w來(lái)看，十年來(lái)我國(guó)年平均增長(zhǎng)速度僅0.64%。考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)對(duì)供水行業(yè)帶來(lái)的影響以外，我國(guó)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水新工藝、器具以及相關(guān)政策鼓勵(lì)節(jié)水和再生水回用等方面的投入也有所貢獻(xiàn)。

但我們同樣應(yīng)清醒的看到，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，用水需求的的自然增長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)逐漸抵消并超越節(jié)水管理產(chǎn)生的水消費(fèi)量的減少，長(zhǎng)期來(lái)看，供水總量將呈緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

在此背景下，供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)期對(duì)對(duì)供水企業(yè)甚至社會(huì)管理者即政府在取水水源、供水設(shè)施、工藝技術(shù)、配套管網(wǎng)、管理措施、檢測(cè)能力等各方面提高了更為嚴(yán)格的要求，如何合理控制成本、整合資源、提高效率，成為不僅是供水企業(yè)還有各級(jí)政府面臨的挑戰(zhàn)。但從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的供水行業(yè)仍停留在相對(duì)初級(jí)的發(fā)展階段。全國(guó)共有654個(gè)城市，傳統(tǒng)的模式通常是一個(gè)城市設(shè)一個(gè)自來(lái)水公司，水司數(shù)量眾多，分散經(jīng)營(yíng)，各水司技術(shù)力量、資金實(shí)力參差不齊，無(wú)法充分發(fā)揮規(guī)模效益，且由于水司建成年代較早，設(shè)施老化現(xiàn)象突出，供水水質(zhì)難以得到充分保證，有效供水能力與供水需求的矛盾日益突出。如何對(duì)現(xiàn)有供水設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化提高其運(yùn)行管理水平已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題，本文將結(jié)合現(xiàn)狀就此進(jìn)行闡述。

一、 加強(qiáng)水源保護(hù)保障供水安全

據(jù)水利部《2009年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)表明，2009 年，全國(guó)總供水量 5933 億立方米，其中地表水源占81.1 %，地下水源占 18.4%,其他水源占 0.5%。對(duì)比2000年以來(lái)的數(shù)據(jù)，總供水量呈現(xiàn)緩慢上漲的變化趨勢(shì)。 

再對(duì)比2000年-2008年水利部頒布的《中國(guó)水資源公報(bào)》，我國(guó)水資源量的變化趨勢(shì)如下：
 

從上圖可以看出，2000年以來(lái)，我國(guó)的水資源總量處于波動(dòng)變化的態(tài)勢(shì)，中位數(shù)為26251億立方米。水資源量決定于當(dāng)年降雨量和水土保持能力，這是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)工程。

國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》明確了依據(jù)地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，Ⅲ類以上水體才可作為飲用水水源。按照水利部發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，考慮到地表水資源所占比重較大，本文著重對(duì)2000年到2008的河流、湖泊和水庫(kù)中水質(zhì)評(píng)價(jià)達(dá)到Ⅲ類以上的水體進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。見(jiàn)下圖。

在這三類地表水體中，湖泊的水質(zhì)情況最不樂(lè)觀，基本上維持在40%這樣的水平，水庫(kù)的監(jiān)測(cè)情況最為樂(lè)觀，當(dāng)然這與水庫(kù)的水源地皆為河流上游或支流有關(guān)。從9年的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，三類水體的水質(zhì)情況相對(duì)穩(wěn)定，這與近年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)水源保護(hù)有一定的關(guān)聯(lián)。但是我們應(yīng)看到現(xiàn)在的水質(zhì)狀況只是暫時(shí)保持沒(méi)惡化，從歷年數(shù)據(jù)看整個(gè)水體的情況仍不容樂(lè)觀。尤其是Ⅴ類及以下水體所占百分比有階梯狀的增長(zhǎng)趨勢(shì)。以河流為例，見(jiàn)下圖。

　　綜合上述圖表可以看出，一方面我國(guó)的供水總量在逐年增長(zhǎng)，而可作飲用水的水資源總量仍保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)由于供水總量的增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)排水總量的增長(zhǎng)，在受納水體的環(huán)境容量一定的情況下，水質(zhì)狀況會(huì)加速惡化，因此從社會(huì)管理者的角度來(lái)看對(duì)水源地的保護(hù)不容懈怠。但現(xiàn)在有些地方仍然存在不重視水源保護(hù)現(xiàn)象。比如，取水口距離排污口過(guò)近，廢水未經(jīng)處理即排入水源地，在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)存在新建、擴(kuò)建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，存在著網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

　　2010年國(guó)家環(huán)保部會(huì)同其它部委聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，提出了“以防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、明確職責(zé)、強(qiáng)化考核”的水源環(huán)境保護(hù)原則，明確了全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況、提升水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急供水能力，滿足2020年小康社會(huì)對(duì)水源水質(zhì)安全的需求等總體目標(biāo)，并進(jìn)一步將規(guī)劃目標(biāo)分解為水質(zhì)、保護(hù)區(qū)劃分與管理、一級(jí)保護(hù)區(qū)整治、水源地監(jiān)管能力共4類5項(xiàng)指標(biāo)。明確了八項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：一是在一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行隔離防護(hù)。二是實(shí)施一級(jí)保護(hù)區(qū)整治工程。三是實(shí)施二級(jí)保護(hù)區(qū)點(diǎn)源整治工程。四是實(shí)施二級(jí)保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源污染防治工程。五是實(shí)施水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)。六是構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地監(jiān)測(cè)體系，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)督管理水平，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。七是建成覆蓋全國(guó)的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，提升飲用水水源地信息管理能力，為飲用水安全保障工作提供支持。八是提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，編制城市水源地應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施演練，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。

　　可見(jiàn)水源地保護(hù)政策有了，關(guān)鍵是執(zhí)行。水源地的保護(hù)應(yīng)以政府相關(guān)部門(mén)為主進(jìn)行管理。地方供水企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與地方環(huán)保局等單位的溝通聯(lián)系，當(dāng)供水水源發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)，密切合作，共同采取措施，保障城市供水水源安全。同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)采取強(qiáng)有力的行政手段，提高違規(guī)者的違規(guī)成本，對(duì)觸犯法律者必須堅(jiān)決訴諸法律，執(zhí)法必嚴(yán)。通過(guò)這些手段對(duì)破壞水源地的個(gè)人或單位起到真正的震懾作用，只有這樣，水源地的保護(hù)才能取得實(shí)效。

二、 提高供水效率加大資本投入

我國(guó)的供水企業(yè)多是80、90年代前建成的老企業(yè)，原有的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)模已不能滿足用戶對(duì)水質(zhì)和水量提升的需求。與此同時(shí)，國(guó)家提高了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。2007年《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，2012年7月1日全部實(shí)施，這就從國(guó)家層面對(duì)供水行業(yè)提出了更高的要求。再加上現(xiàn)有供水企業(yè)檢測(cè)能力有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)600多座城市3000多家水廠中，能完全執(zhí)行106項(xiàng)檢測(cè)的不會(huì)超過(guò)10家；能檢測(cè)42個(gè)強(qiáng)制項(xiàng)目的，也只有不到15%；有約51%的供水企業(yè)根本沒(méi)有檢測(cè)能力。有鑒于此，全國(guó)幾千座水廠的改造極為迫切，這必然存在巨大的投資需求。而供水服務(wù)作為最基本的公共服務(wù)，關(guān)系城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更關(guān)系民生，如此重要的領(lǐng)域，面對(duì)如此巨大的投資需求，政府財(cái)政投入?yún)s相當(dāng)有限，供水事業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源更多的寄望于水價(jià)，但水價(jià)的調(diào)整又面臨著社會(huì)支付意愿和支付能力的考驗(yàn)，這就使供水行業(yè)整體處于運(yùn)營(yíng)成本、資本支出持續(xù)上升和水價(jià)調(diào)整困難的雙重煎熬之中。一方面既有的供水設(shè)施需要更新改造，另一方面新增項(xiàng)目也需要跟進(jìn)，這都要落實(shí)資金來(lái)源，僅靠水價(jià)支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這樣的畸形發(fā)展帶來(lái)的直接后果就是供水設(shè)施陳舊、供水水質(zhì)不合格、管網(wǎng)漏損率居高不下。面對(duì)如此困局政府需重新明確其本該承擔(dān)的責(zé)任，加大財(cái)政支持力度，再加上供水企業(yè)的自有資金，共同推動(dòng)供水服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

提高供水效率主要是從設(shè)施維護(hù)和技術(shù)升級(jí)兩方面入手。

首先是設(shè)施維護(hù)。現(xiàn)在水廠設(shè)備超期服役的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，設(shè)備賬面已全部計(jì)提折舊了，但現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備仍在正常運(yùn)行，如果維修保養(yǎng)不到位，勢(shì)必存在供水安全的隱患。尤其是供水管網(wǎng)有預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管、灰口鑄鐵管、石棉水泥管、球墨鑄鐵管、玻璃鋼管、鋼板卷管、PVC、PE管道等，管道運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，供水管網(wǎng)就其整體而言趨于老化。管網(wǎng)的承壓能力明顯偏低，管道維修頻繁，不少管段由于城市發(fā)展、道路拓寬，管位已在街道的機(jī)動(dòng)車道下，管道埋深淺，暗漏增多，給管網(wǎng)的維護(hù)與管理帶來(lái)了諸多不便，從而造成管網(wǎng)漏損率偏高。對(duì)于設(shè)施老化的問(wèn)題，首要是加強(qiáng)設(shè)施巡檢力度，對(duì)于超期服役且故障頻發(fā)的設(shè)備或管道應(yīng)堅(jiān)決予以更換，管網(wǎng)新敷設(shè)區(qū)域應(yīng)按照城市總體規(guī)劃布局，采用品質(zhì)達(dá)標(biāo)的管材，盡量減少二次施工。同時(shí)為保障供水安全，原采用枝狀管網(wǎng)供水的區(qū)域具備改造條件的應(yīng)采用安全系數(shù)更高的環(huán)網(wǎng)供水方式。

其次，針對(duì)現(xiàn)有工藝技術(shù)的缺陷大膽進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。目前我國(guó)絕大部分供水企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的制水工藝：混凝、沉淀、過(guò)濾、消毒。流程上尚無(wú)重大突破，然而在工藝細(xì)節(jié)上，隨著凈化工藝和材料不斷地改進(jìn)，對(duì)給水處理的認(rèn)識(shí)也隨之不斷地更新。理論的繼續(xù)深化，促進(jìn)了給水工藝水平的提高。傳統(tǒng)工藝主要是建立在以粘土膠體微粒和致病細(xì)菌為主要工作對(duì)象的基礎(chǔ)上，隨著污染程度的日益加劇和污染源的逐漸增多，污染物品種的多樣化，為供水行業(yè)帶來(lái)了新的課題?，F(xiàn)在給水工程較以往的任何時(shí)候都更加注意原水的預(yù)處理工作和在傳統(tǒng)工藝后面的深度處理，這是當(dāng)前發(fā)展最快的方面，也是我國(guó)和國(guó)外給水工藝水平主要差距所在。

三、 強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)完善回收利用

我國(guó)一方面水資源緊缺，而另一方面又存在用水效率低和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。2005年，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5-10倍，灌溉水利用率僅為40%-50%，距世界先進(jìn)水平還有較大差距，節(jié)水潛力很大。

2009年全國(guó)用水消耗量為3155億立方米，耗水率為53%。其中農(nóng)田灌溉耗水量2094.6億立方米，占用水消耗總量的66.4%，耗水率63%；林牧漁業(yè)灌溉、補(bǔ)水耗水量273.7億立方米，占用水消耗總量的8.7%，耗水率73%；工業(yè)耗水量320.5億立方米，占用水消耗總量的10.1%，耗水率23%；城鎮(zhèn)生活耗水量132.6億立方米占用水消耗總量的4.2%，耗水率30%；農(nóng)村生活耗水量258.3億立方米，占用水消耗總量的8.2%，耗水率86%；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水耗水量75.3億立方米，占用水消耗總量的2.4%，耗水率73%。而在各省級(jí)行政區(qū)中，耗水率高于70%的有西藏、山西和河北3個(gè)省（自治區(qū)），耗水率低于40%的有上海、福建和廣東3個(gè)?。ㄖ陛犑校?。

再以省級(jí)行政區(qū)為單位，比較萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)。該指標(biāo)最低的五個(gè)行政區(qū)為北京、天津、山東、山西、上海，分別為30、31、65、76、84立方米，而最高的五個(gè)行政區(qū)為新疆、西藏、廣西、黑龍江、甘肅，分別為1242、699、394、382、362立方米，可見(jiàn)地區(qū)間的用水指標(biāo)差異非常明顯。

2005年國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》，提出緩解水資源矛盾的根本途徑是節(jié)約高效用水。大綱從四個(gè)方面發(fā)揮引導(dǎo)作用：一是引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)水項(xiàng)目投資的重點(diǎn)技術(shù)方向；二是引導(dǎo)成熟的、先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)與工藝的推廣應(yīng)用；三是引導(dǎo)推動(dòng)淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備；四是為各地區(qū)、各行業(yè)編制節(jié)水規(guī)劃提供技術(shù)支持；五是為各地區(qū)、各行業(yè)制定取水定額標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)基礎(chǔ)支持。除此以外，還應(yīng)該樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的意識(shí)。目前我國(guó)不同地區(qū)受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源量的制約對(duì)節(jié)水工作的重視程度還存在著明顯偏差，長(zhǎng)此以往，一部分地區(qū)的節(jié)水努力勢(shì)必被另一部分地區(qū)的過(guò)度消耗所抵消。

城市供水除一部分被用戶消耗掉以外，剩余的皆作為廢污水排放。這部分水目前的處置手段基本上是處理后排入受納水體，表面上看似污水得到了回收，但仔細(xì)分析可以看出這種傳統(tǒng)的處置路由只是實(shí)現(xiàn)了1級(jí)轉(zhuǎn)化，即污水—水體這樣的轉(zhuǎn)化過(guò)程。而從提高利用效率的角度考慮，這部分水完全可以經(jīng)深度處理再回用。因?yàn)槲覀冎莱鞘泄┧闹饕ハ蚴枪I(yè)用水、生活用水、公共設(shè)施用水及其它，這個(gè)其它里面就包括澆灑道路和綠地、消防等，這幾類用途對(duì)水質(zhì)的要求并不一樣，比如工業(yè)用水中的循環(huán)冷卻水、澆灑用水其用水水質(zhì)較生活用水要低一些，完全可以把排放的污廢水深度處理使其達(dá)到終端用戶的標(biāo)準(zhǔn)即可。這樣既可以提高污廢水的轉(zhuǎn)化效率，減輕受納水體的環(huán)境壓力同時(shí)可以減輕供水企業(yè)的制水成本。

在水利部負(fù)責(zé)制定的“十二五”水利相關(guān)規(guī)劃中，提升城市污水處理回收利用率與節(jié)約用水指標(biāo)有關(guān)。目前國(guó)家已經(jīng)確定了水資源利用的第一條紅線，即2015年總水資源使用量6200億立方米，而2009年為5900多億立方米，即5年時(shí)間增量控制在300億立方米以內(nèi)；第二條紅線即劃定用水效率，已確定農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)提高到0.52%以上；國(guó)家還確定了第三條紅線，即全國(guó)水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提高到60%。實(shí)際上，污水回用相當(dāng)于減少了排污，也減少了用水需求，與上述每條紅線都緊密相連。目前，水利部初步確定了“十二五”全國(guó)及各省城市污水回用率指標(biāo)，其中2015年全國(guó)城市污水回收利用率達(dá)到10%，比2010年的8.5%目標(biāo)高1.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然相比于其他國(guó)家比如以色列，它的污水回收利用率是75%，日本的工業(yè)用水的再利用率也達(dá)到了78.9%，我國(guó)的目標(biāo)還是偏低了些。

不過(guò)，考慮到我國(guó)的城市建設(shè)尚處于初級(jí)階段，城市的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還剛起步，我們?cè)诮鉀Q城市水危機(jī)的戰(zhàn)略和技術(shù)的選擇上受歷史技術(shù)沉淀的影響較小，城市供水行業(yè)在節(jié)水方面大有可為。

四、 提高管理水平合理配置資源

城市供水系統(tǒng)的優(yōu)化的落腳點(diǎn)還是管理水平，這里的管理水平包括兩個(gè)層面的意思。第一是政府即社會(huì)管理者的管理水平，第二是供水企業(yè)自身的管理水平。

提升管理水平首先需明確各自的角色定位。長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直是水業(yè)建設(shè)、管理與服務(wù)的主角。計(jì)劃體制下，作為城市公用事業(yè)的一部分，城市供水行業(yè)管理是通過(guò)政府對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物的直接管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價(jià)調(diào)整等諸多方面對(duì)政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對(duì)供水企業(yè)人、財(cái)、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)化以后政府職能由“企業(yè)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)管理”，原來(lái)行業(yè)主管部門(mén)所管理的人員和資產(chǎn)，要么劃歸國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，要么轉(zhuǎn)讓給社會(huì)企業(yè)主體，政府的城市管理和行業(yè)管理正經(jīng)歷一次大的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)將行政直接干預(yù)變?yōu)橥ㄟ^(guò)資產(chǎn)管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負(fù)起為城市服務(wù)的重任來(lái)實(shí)現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，所有問(wèn)題，仍然是政府說(shuō)了算，要解決這個(gè)問(wèn)題可以采取允許外來(lái)資本進(jìn)入供水企業(yè)，供水企業(yè)實(shí)行投資多元化的辦法。同時(shí)政府應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的要求，將政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)，明確國(guó)有資本出資人和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理。

首先政府應(yīng)當(dāng)制訂科學(xué)的可行的城市公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，保障城市公用產(chǎn)品的長(zhǎng)期供應(yīng)，以滿足社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需要。城市公用產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)一定是連續(xù)的穩(wěn)定的。這種連續(xù)性和穩(wěn)定性要求城市公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格一定是相對(duì)穩(wěn)定的。如果不是穩(wěn)定的，將難以保障社會(huì)公眾的利益，并直接影響到城市的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。其次，因?yàn)楣┧袠I(yè)屬于市政公用事業(yè)，它提供的是公共產(chǎn)品關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，在政府定位上，政府應(yīng)該成為公眾利益的代表，而不是資產(chǎn)的代表。政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公眾利益上的平衡和選擇。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在城市供水行業(yè)，對(duì)待政府出資部分不能有高的收益要求，甚至應(yīng)不要利益回報(bào)；同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予，應(yīng)由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，而不能是資產(chǎn)管理部門(mén)代表政府來(lái)主導(dǎo)。隨著市場(chǎng)化的深入和完善，政府資本將逐步從經(jīng)營(yíng)性投資中退出，而致力于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的投資與管理，從而化解政府在角色上的兩難。第三，政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范城市供水價(jià)格，1998年國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，并規(guī)定了“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8％～10％”。政府應(yīng)該合理確定并適時(shí)降低城市公用產(chǎn)品價(jià)格中的稅收部分。這是因?yàn)槌鞘泄┧恢笔鞘姓檬聵I(yè)中排在第一位的重要組成部分，而政府的稅收的去向之一即社會(huì)公用事業(yè)。政府與其將其集中起來(lái)的資金進(jìn)行再分配，不如以減稅的方式對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行反哺。因此有必要開(kāi)展市政公用事業(yè)特殊稅收政策的研究工作。

政府的責(zé)權(quán)利明確后，供水企業(yè)就要從自身出發(fā)尋找突破點(diǎn)，努力提升管理水平。我國(guó)的供水企業(yè)多建成年代較早，加上具有很強(qiáng)的公益性自然壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀念滯后等弊病。針對(duì)這些情況，供水企業(yè)應(yīng)全力推動(dòng)企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙盈局面。具體如下：

1．按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰的集團(tuán)公司體制。遵照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的要求，以體制改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，以應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，順利地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。
　　2．調(diào)整企業(yè)管理體制，構(gòu)筑精干高效、權(quán)責(zé)明確、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的母子公司框架。按照決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡的原則，建立以董事會(huì)為主的決策中心、以經(jīng)理層為主的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)。對(duì)子公司派出董事、監(jiān)事，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和對(duì)資本經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督與控制，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)具備條件的分公司實(shí)行模擬子公司運(yùn)行，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，控制成本，保證利潤(rùn)。
　　3．加強(qiáng)三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。三項(xiàng)制度改革應(yīng)著眼于建立職工能進(jìn)能出，干部能上能下，工資能高能低的新機(jī)制。在勞動(dòng)用工制度改革中，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，開(kāi)展“定編、定崗、定員”工作。按照先進(jìn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)合理配置人力資源。在人事制度改革中，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行雙向選擇、競(jìng)聘上崗，增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。在調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)部室及基層分公司、子公司負(fù)責(zé)人實(shí)行聘任制。在分配制度方面，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。逐步形成以崗定薪、崗變薪變、收入能增能減的機(jī)制。

4．建立規(guī)范化制度體系，形成規(guī)范化的工作程序和工作機(jī)制，使公司內(nèi)部動(dòng)作有序，管理有章可循。對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)、工程施工、資產(chǎn)租賃、固定資產(chǎn)保險(xiǎn)等方面實(shí)施招、投標(biāo)制度，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，增加收入，減少支出。

5．加大科技成果應(yīng)用，廣泛應(yīng)用自動(dòng)化、信息化技術(shù)。將信息技術(shù)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，建立完善的信息采集和處理機(jī)制及相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，采用科學(xué)的管理方法和手段，提高企業(yè)的效率和效益，通常包括：辦公自動(dòng)化(OA系統(tǒng))；業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化和信息化(即企業(yè)的MIS系統(tǒng)，輔助決策系統(tǒng))；生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化；以及客戶服務(wù)自動(dòng)化。

6．狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高供水服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)是贏得用戶、占領(lǐng)市場(chǎng)的有力武器。進(jìn)一步完善社會(huì)承諾服務(wù)制度；用戶報(bào)裝實(shí)行“一條龍”服務(wù)；完善“110”聯(lián)動(dòng)服務(wù)；進(jìn)一步提高窗口服務(wù)態(tài)度。

7．狠抓節(jié)能降耗，各水廠大力推行技術(shù)革新，積極開(kāi)展設(shè)備改造，提高生產(chǎn)效率，降低故障頻率。公司調(diào)度應(yīng)引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，做到經(jīng)濟(jì)、迅速、及時(shí)。

8．降低管網(wǎng)漏失率。供水企業(yè)應(yīng)抓好水表計(jì)量、管網(wǎng)及附屬設(shè)施管理和規(guī)范用水管理等工作環(huán)節(jié)。首先全面推行以表計(jì)量，杜絕估表現(xiàn)象。其次加強(qiáng)管網(wǎng)及附屬設(shè)施的管理，定期巡視、維修，及時(shí)處理問(wèn)題。運(yùn)用先進(jìn)儀器，清查管網(wǎng)暗漏，消除供水漏失隱患。

9．提高收費(fèi)率。加強(qiáng)大口徑水表的跟蹤管理，同時(shí)強(qiáng)化水表抄收和追收工作，以大戶欠費(fèi)催繳為重點(diǎn)，提高水費(fèi)回收率。加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)的，具有執(zhí)法職能的稽查大隊(duì)。對(duì)內(nèi)稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費(fèi)等違章和不履行職責(zé)的現(xiàn)象，對(duì)外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網(wǎng)上亂接亂建、用戶竊水行為，保護(hù)企業(yè)的利益。

五、 結(jié)語(yǔ)

以2002年底建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)的城市供水行業(yè)開(kāi)始啟動(dòng)市場(chǎng)化的進(jìn)程。2004年5月，建設(shè)部進(jìn)一步出臺(tái)怎么樣利用市場(chǎng)化的操作性規(guī)范文件《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，與此同時(shí)國(guó)務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》2005年9月建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》。上述政策的出臺(tái)為城市供水行業(yè)搭建了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)。然而良好的政策環(huán)境只是構(gòu)成了城市供水發(fā)展的外部要素，供水行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力還是要回歸到其本質(zhì)屬性——服務(wù)，供水行業(yè)要從源頭開(kāi)始，通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)，通過(guò)運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，最終為公眾提供合格的產(chǎn)品—水。

注：未注明出處的數(shù)據(jù)皆來(lái)自水利部《水利部全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中國(guó)水資源公報(bào)》。