中國飲用水問題不容樂觀。

3月22日，第十九屆 “世界水日”，今年聯(lián)合國定下的主題為“城市用水：應對都市化挑戰(zhàn)”。在中國城市化的大背景下，生活飲用水無疑是城市用水的重中之重。

同時，今年也是強制性的國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)5年過度期的第四年，距其規(guī)定的最遲實施期限2012年7月1日還有不到16個月的時間。

但現(xiàn)實情況是，一方面，全國范圍內(nèi)的水源地污染情況嚴重，另一方面，社會對生活飲用水的衛(wèi)生要求愈來愈高，夾在中間的供水機構(gòu)卻因投入不足等原因，難以在規(guī)定時間內(nèi)具有相應的檢測和凈水能力。

新國標在5年過渡期之后，依然是“不可能的任務”。

污染的原水，停滯的工藝

水利部副部長矯勇在2005年就曾表示，城市的飲水安全問題嚴峻。根據(jù)第二次全國水資源調(diào)查評價結(jié)果，按照水功能區(qū)劃的標準，目前飲用水源地水功能不達標率達35.6%；全國1073個重點城市地表水飲用水水源地有25%的水質(zhì)不達標；地下水水源地水質(zhì)問題更為嚴重，115個地下水水源地中，35%的不合格。除水源地常規(guī)水質(zhì)項目超標外，有毒有機物污染已在一些飲用水水源地中檢出，有些地區(qū)還相當嚴重。

作為自來水原料的原水受到污染已成飲水安全的“頭號敵人”。

根據(jù)環(huán)保部的 《2009年全國水環(huán)境質(zhì)量狀況》，203條河流408個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類、Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指標為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。其中，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。

以涵蓋京津等重要區(qū)域的海河為例，在64個國控監(jiān)測斷面中，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為10.9%、12.5%和42.2%，已不能作為水源。

然而，在“十二五”期間，海河流域水污染的壓力將繼續(xù)加大。根據(jù)《海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱》，“按照‘十二五’經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化形勢，在現(xiàn)有處理水平下，‘十二五’期間污染物排放總量將增長35%-40%，未來海河流域污染將更加嚴重，流域整體性污染問題將更加突出。”

大部分水廠的凈水工藝已不能適應中國水質(zhì)的現(xiàn)狀。

目前集中式供水單位普遍采用的常規(guī)水處理工藝有四大步驟：混凝、沉淀、過濾、消毒。有專家表示，目前中國的大部分水廠采用的都是這種已經(jīng)沿用超過百年的工藝。

“百年前的技術”已不能應對“百年后的水質(zhì)”。

清華大學飲用水安全研究所所長劉文君認為，中國的原水污染嚴重，應該采用更嚴格的工藝措施來保證水質(zhì)。

南開大學環(huán)境科學與工程學院的教授王啟山也認為，中國的供水機構(gòu)應該根據(jù)現(xiàn)實的情況改進凈水工藝，“水廠還是老工藝，去除不了有機物和溶解態(tài)的化學物質(zhì)。”該學院研究利用膜技術凈水工藝的副教授郭曉燕也表示，從技術上講，現(xiàn)有的凈水工藝無法去除某些污染物。

北京、天津等重點大都市因種種優(yōu)勢，較早開始了凈水工藝的改進。但即便是這些條件優(yōu)越的城市，其供水系統(tǒng)對于水源污染的承受能力也有限。

天津自來水集團有限公司下的中法芥園水務有限公司總經(jīng)理王復齊介紹，芥園水廠所用的原水來自灤河，因為上游水庫中有大量水產(chǎn)養(yǎng)殖等原因，造成原水富營養(yǎng)化，藻類污染嚴重，傳統(tǒng)工藝無法去除。為此，芥園水廠引進了棄浮工藝來解決藻類問題。天津自來水集團的生產(chǎn)技術部副部長張旭東表示，當前芥園水廠的出廠水指標已經(jīng)達到了新國標的要求，但他同時說，“對于原水品質(zhì)的下降，企業(yè)的承受能力有限。”

“不可能的任務”

面臨原水水質(zhì)變差，檢測和工藝要求提高，成本上升，同時又要擔負公用事業(yè)職能，但不能自主定價，財政投入不足的困境，實力強的大型自來水公司也感困難，對于縣級水廠等小型供水機構(gòu)和欠發(fā)達地區(qū)的供水機構(gòu)而言，在明年7月1日之前具備滿足新國標難度顯而易見。

劉文君坦言，在全國范圍內(nèi)，如期達標，實為“不可能的任務”。

而參與新國標起草的中國疾病預防控制中心水質(zhì)安全方面的權(quán)威人士則表示，各個地方實際要求達到的檢測和處理標準可能會少于全部要求106項，因為各地的實際情況不同，“你不用氯胺消毒，就不用檢測氯胺的消毒副產(chǎn)物；當?shù)夭环N棉花就不用檢測棉花用的農(nóng)藥?！彼?，各地實際要求的指標“只會(比106項)少，不會多。檢測能力省級單位具有就夠了，現(xiàn)在交通好了，用不著每個基層單位都具有全部檢測能力”。

該人士還透露，已經(jīng)進行了摸底，但各省的指標還沒報上來，“估計到明年會動起來，涉及到根本利益——錢嘛。給你機會你還不去弄？至于能不能實現(xiàn)，看國家要求的力度了?！?/P>

實際上，新國標的9.1.1條為縣級地方供水機構(gòu)的檢測留下了松動的余地：“供水單位的水質(zhì)非常規(guī)指標選擇由當?shù)乜h級以上供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門協(xié)商確定。”

而中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測室研究員、副主任張嵐則表示，“無論難還是不難都應該達到，這是個原則?！逼鋵?，“2007年7月1日實施時就要達到新國標中的42項常規(guī)指標的要求。到2012年7月1日要全部實施。這五年是個過渡期。要考慮技術改進和設備更新等的過程?！?/P>

在定量指標之外，檢測頻次同樣也是重要因素。王啟山就認為，為保水質(zhì)還應該提高檢測的頻次，“不同批次的水是不同的，一次檢測合格就能說明都合格嗎？”

按理，因為水質(zhì)的形勢一直在變化，國標應該五年修改一次，但2006版國標的過渡期就有5年，至今還沒有完全實行，下一版國標的修訂工作“還沒開始”，上述權(quán)威人士透露。

在原水劣化，要求提高之外，各地的供水機構(gòu)還受困于投入不足和定位不明確。

在新國標公布后，相關方面提出為了應對新挑戰(zhàn)，應該加大投入，曾經(jīng)制定了 《2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設施改造規(guī)劃》，估算的投資規(guī)模有1500億左右，并且下發(fā)征求意見，但至今沒有落定，“發(fā)改委正在溝通”，一位不便具名的人士透露。

投入不足已經(jīng)影響到了飲用水的安全性。王啟山就表示，“水專項”的經(jīng)費主要集中在污水處理上，“分給供水的很少”。他舉例說，用氯消毒，是因為“有效，便宜”，但氯是強氧化劑，會與水中的有機物反應，生成產(chǎn)物中還有“三致物質(zhì)”(致癌、致畸、致突變)，但是“沒錢改”。

張旭東介紹的情況與劉文君一致，水源方面無法控制，在缺水的天津甚至存在拿錢買不到水的情況，很難再對供水方提出水質(zhì)上的要求。對于其中的污染物，很多時候“不知道怎么來的”。一旦某一批次水質(zhì)不好，就要采用活性炭吸附等手段，“按照每天30萬噸的產(chǎn)量，光是投活性炭的原料成本就要幾萬塊錢，那就是扔錢啊，疼！”張旭東說。

中國水價的結(jié)構(gòu)成本并不公開透明，也不由生產(chǎn)方自來水公司做主，而是受到物價部門的管制。在2007年底，世界銀行的報告 《中國的水價改革：經(jīng)濟效率、環(huán)境成本和社會承受力》就指出，中國當前的供排水價格過低，水價應該反映供水和污水處理中漸增的長期邊際成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機會成本。

另外，中國各水務公司“成分復雜”，例如天津的水務公司就有國企、合資、民企等各種類型。這就造成了自來水企業(yè)定位的不明確，既有“自收自支”經(jīng)營壓力，又要擔負政府的部分公共服務職能，還得不到財政支持，壓力可想而知。同時，“成分復雜”也是政府在財政投入上猶豫不決的原因之一。