一方面是嚴(yán)重缺水，另一方面是高比例的用水量，這是我國農(nóng)業(yè)用水問題的現(xiàn)狀。

　　據(jù)新華社報道，目前我國18.26億畝耕地中，只有8.67億畝能確保得到灌溉，另外近10億畝耕地仍然只能依靠自然降水。與此相對應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)用水量占我國總用水量比例并不低。據(jù)水利部2010年第3期公報數(shù)據(jù)顯示，2009年農(nóng)業(yè)用水量已經(jīng)占到了全國總用水量的62.1%。

　　水資源供需矛盾突出已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。今年中央1號文件中首次提出了全國用水量的約束指標(biāo)，這意味著“節(jié)水”將逐步從口號變?yōu)樾袆印?/P>

　　該文件指出，到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)。而據(jù)水利部公報數(shù)據(jù)顯示，2008年全國總用水量為5828億立方米，2009年全國總用水量則達到了5933億立方米。如果增速保持不變，到2020年我國用水需求總量將達到7088億立方米，遠(yuǎn)超過該約束指標(biāo)。如何實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)就成為迫切的現(xiàn)實問題。

　　要“節(jié)流”也要“開源”

　　要完成1號文件提出的目標(biāo)不僅要節(jié)流，還要進一步開源，充分利用資源，變廢為寶。

　　“解決我國水資源短缺和水污染問題，就要進一步落實好《水法》提出的‘地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則’”，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長高俊才表示。

　　節(jié)流是實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)最基本的要求，而節(jié)水技術(shù)又是其中的關(guān)鍵。僅從農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)角度看，“我國農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與發(fā)達國家相比，就顯得比較落后”，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副院長何緒文在接受《中國投資》采訪時感嘆道。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國灌溉水有效利用率僅有0.5。這與發(fā)達國家0.7—0.8的平均水平相比，差距很大。何緒文表示這種差距不僅在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面存在，在其他行業(yè)領(lǐng)域同樣存在。在他看來，“要完成1號文件中的節(jié)水目標(biāo)，就要學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進經(jīng)驗，加大節(jié)水技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，并加快其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度”。

　　僅僅靠節(jié)流是難以完成1號文件中提出的目標(biāo)的，還要進一步開源，充分利用資源，變廢為寶。污水、廢水資源化，雨水、洪水資源化，再生水、苦咸水等非常規(guī)水資源化是國際上普遍采取的主要開源方式。

　　在發(fā)達國家，工業(yè)污水和廢水等已經(jīng)開始用于農(nóng)業(yè)灌溉。污水、廢水資源化是指將生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水和廢水，經(jīng)合理分類和科學(xué)處理后加以綜合利用。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，全國已有近90%的城鎮(zhèn)飲用水水源受到污染，約50%的重點城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)。顯而易見，污水、廢水資源化已經(jīng)成為我國的必然選擇。有報道稱京津冀每年產(chǎn)生三四十億立方米污水，如果治理好了，相當(dāng)于增加一個南水北調(diào)的水量。

　　“我國城市大部分路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水難以滲透，而這又無形之中加大了排水管網(wǎng)的壓力。要真正實現(xiàn)雨水、洪水等資源化，還得從根上入手，建立綜合完善的水資源使用規(guī)劃”。何緒文表示，在我國，一旦雨水實現(xiàn)資源化，“汛期忙排水，旱期忙找水”的現(xiàn)象就會變成“汛期儲蓄雨水，旱期使用雨水”。

　　目前我國部分地方已經(jīng)開始重視雨水資源化。為了發(fā)揮集雨工程的作用，北京市政府不斷加大排水管網(wǎng)的建設(shè)。截至2009年底，城6區(qū)共有地下排水管網(wǎng)5227千米，相當(dāng)于北京到烏魯木齊的距離。其中，雨水管道1600千米，合流管道680千米，還有2000千米的雨水排水管網(wǎng)通過清河、壩河、通惠河和涼水河這4大排放系統(tǒng)進行排水。

　　目前，再生水、苦咸水等非常規(guī)水資源化已經(jīng)成為增加水資源儲量的一個重要方法。很多國家利用再生水實施地下回灌，以彌補地下水超采造成的地表下陷等問題。歐洲利用天然滲漏河床進行污水回灌已有100多年的歷史。美國、以色列、德國、荷蘭、奧地利、日本等國在再生水回灌方面也開展了大量工作，取得了豐富的經(jīng)驗。實踐表明，這不僅減少了污水排放，增加了水資源儲量，緩解了水資源短缺，還避免了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。與此同時，值得我們注意的是，回灌對再生水水質(zhì)要求很高，一旦回灌水質(zhì)達不到要求，將會對地下水含水層造成污染。

　　水價機制

　　水價低廉，是造成浪費用水的一個很重要原因。

　　“促進節(jié)水和水污染防治的措施很多，其中必不可少甚至是最重要的措施就是逐步提高水價（包括污水處理費）”，高俊才指出。1號文件就明確表示，到2020年要基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制。

　　在何緒文看來，“水價低廉，是造成浪費用水的一個很重要原因”。有專家指出，水價提高10%，將使家庭用水降低3%—7%。

　　在我國，城市用水和工業(yè)用水方面，提高水價還有較大空間。從表2中可以發(fā)現(xiàn)，京、津等水價較高的城市，每萬元工業(yè)增加值的用水量遠(yuǎn)低于上海、江蘇等水價相對低廉的地區(qū)。不僅如此，水價較高的城市每萬元工業(yè)增加值的用水量也遠(yuǎn)低于全國平均水平。由此可見，當(dāng)水價高于“臨界點”價格時，企業(yè)會主動選擇廢水再利用，客觀上提高了水資源循環(huán)利用率，也減少了浪費。

　　近年，城鎮(zhèn)居民生活用水量越來越大。水利部公報數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國生活用水總量750億立方米，較上年增長21億立方米，其中城鎮(zhèn)生活用水占生活用水總量的59.2%。實踐證明，在低水價政策條件下，居民消費的水量越大享受的政府補貼就越多。

　　有關(guān)單位對重慶市2200戶不同收入的居民進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年以前，收入1萬元以上的用戶享受的政府水價補貼數(shù)額是月收入500元左右用戶的5倍多。因此，提高水價不僅有利于節(jié)約用水，還有利于促進社會公平，解決低水價政策造成的“三多三少”問題，即富人用水多，排水多，享受的政府補貼多；窮人用水少，排水少，享受的政府補貼少。此外，提高水價還能為供水和污水處理采用市場機制創(chuàng)造條件，減輕政府財政負(fù)擔(dān)。

　　同時，高俊才也強調(diào)，提高城市和工業(yè)用水的價格必須要考慮兩個制約因素——居民的心理和經(jīng)濟承受能力，企業(yè)的承受能力和競爭力。

　　對于提高農(nóng)業(yè)供水價格，高俊才則建議，應(yīng)區(qū)別新老工程確定水價。針對農(nóng)民尤其是種糧農(nóng)民，要形成既促進節(jié)水，又有利于減負(fù)增收的水價政策。目前，一些發(fā)達國家已開始通過水價來促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)節(jié)約用水。如以色列就用較高的水價和嚴(yán)格的獎罰措施來促進節(jié)水灌溉。

　　“虛擬水”戰(zhàn)略

　　實行“虛擬水”戰(zhàn)略可以較小的資源成本，換取較大的綜合效益。

　　高俊才認(rèn)為，實施“虛擬水”戰(zhàn)略，既是缺水地區(qū)，特別是缺水城市必要的節(jié)水措施，也可為富水地區(qū)尤其是農(nóng)村生產(chǎn)的水密集產(chǎn)品提供市場空間，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

　　“虛擬水”是20世紀(jì)90年代國外專家提出的概念，是指生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)所需要的水資源，也被稱為“嵌入水”或“外生水”。“虛擬水”戰(zhàn)略是指缺水國家或地區(qū)通過貿(mào)易方式從富水地區(qū)購買水密集型農(nóng)產(chǎn)品（000061），尤其是糧食，來獲得水和糧食的安全。從總體上說，實行“虛擬水”戰(zhàn)略可以以較小的資源成本，換取較大的綜合效益。當(dāng)前，“虛擬水”戰(zhàn)略已經(jīng)在一些水資源短缺的國家和地區(qū)得到了應(yīng)用。目前，約旦、以色列等國已經(jīng)制定了規(guī)劃政策以減少農(nóng)作物等高水分產(chǎn)品出口。

　　事實上，“虛擬水”戰(zhàn)略并不是簡單地指根據(jù)本地水資源情況制定產(chǎn)品的進出口政策，而是要求在對地區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟社會規(guī)劃時，應(yīng)該因水制宜。

　　據(jù)悉，我國糧食增長量中大約95%來自北方，一些北方省份已成為了我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，南方則變成了糧食凈調(diào)入?yún)^(qū)。“從水資源配置來看，顯而易見這是不合理的”，何緒文說。實際，這與我國的水資源分布情況恰恰是相反的。我國南方屬于富水區(qū)域，從缺水區(qū)域的北方調(diào)入“虛擬水”。這種不合理，在客觀又會進一步加劇北方地下水超采、生態(tài)惡化等問題。在我國，這種不合理不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，在工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)上也有體現(xiàn)，如我國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)多分布在東北沿海地區(qū)。

　　對此，何緒文認(rèn)為，今后各地在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)結(jié)合研究“虛擬水”的因素，進一步考慮水資源的承載能力，以適應(yīng)我國水資源時空分布不均的特點和經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善對水資源的需要。