破二元供水結(jié)構(gòu)，供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸

　　【現(xiàn)狀】這是一個尚不容樂觀的數(shù)字：我省目前仍有5000多座農(nóng)村小水廠，其中相當(dāng)一部分小水廠凈水設(shè)施不齊全、設(shè)備簡陋破舊、缺乏必要的水質(zhì)檢測，使得農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)難以得到保障，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。來自省住建廳的數(shù)字還顯示，目前我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水受益人口已達到4363萬人，但還有約3000萬左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口還未覆蓋，主要分布在蘇北。

　　【對策】《條例》第三條指出，城鄉(xiāng)供水應(yīng)當(dāng)推進農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。第十三條進而明確，在城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村水廠，制定處置計劃并組織實施。

　　省人大法制委相關(guān)人士表示，這些年雖然各級政府采取措施，加大投入，淘汰了一批不符合要求的農(nóng)村小水廠，但城鄉(xiāng)居民在供水方面還不能真正享受均等化的基本公共服務(wù)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市規(guī)模供水優(yōu)勢，將供水管網(wǎng)延伸至農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

　　“水通到哪里，就管到哪里。”省住建廳城市節(jié)約用水辦公室高級工程師林國峰告訴記者，城鄉(xiāng)一體化供水，關(guān)鍵還要實現(xiàn)一體化的管理。據(jù)悉，目前我省共有75家自來水公司，大部分是政府投資，少部分為合資企業(yè)，這些公司也承擔(dān)著一體化供水后的管理問題。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村供水管網(wǎng)改造投入很大，但資產(chǎn)、人員管理卻較為困難，接下來還有待從機制上改善這一現(xiàn)狀。”同時，水源的統(tǒng)籌布局也亟待跟上。為此，省級財政將給予更多的財力支持：2006-2010年，省級財政每年撥款1.5億用于區(qū)域供水工程，“十二五”期間，省級財政撥款每年將提高3倍，達到3.5億。

　　建預(yù)警機制，每半年公布一次水質(zhì)情況

　　【現(xiàn)狀】我省城鄉(xiāng)供水水源大多分布在水運繁忙的江河湖泊，很難保證不會發(fā)生類似于松花江水污染事故的事件。事實上，僅在長江上因沉船、火災(zāi)等原因造成的化學(xué)品突發(fā)污染事件就時有發(fā)生，同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水等污染源的增加，也給供水水質(zhì)安全帶來了嚴(yán)重威脅。

　　【對策】為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的供水安全形勢，《條例》第二十條和二十一條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)供水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制。供水單位發(fā)現(xiàn)原水水質(zhì)不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，同時報告所在地人民政府城鄉(xiāng)供水、環(huán)境保護、衛(wèi)生和水利主管部門。城鄉(xiāng)供水主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)監(jiān)測制度，每半年公布一次城鄉(xiāng)供水水質(zhì)情況。

　　林國峰說，江蘇已提出“供水安全應(yīng)急機制”的目標(biāo)，即“正常時供優(yōu)質(zhì)水、應(yīng)急時供合格水”。目前，全省已有33個城市已經(jīng)建成雙水源或者應(yīng)急水源；有9個城市采取區(qū)域管道聯(lián)通或以地下水作為應(yīng)急水源；另外還有10個城市正在或者計劃建設(shè)應(yīng)急水源。

　　抓二次供水，避免高樓供“黃水”

　　【現(xiàn)狀】來自省人大法制委的調(diào)研情況顯示，近年來，隨著高層建筑的日益增多，二次供水的應(yīng)用越來越廣泛。但由于住房產(chǎn)權(quán)制度改革后，對二次供水設(shè)施在運行、維護和管理方面監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致二次供水水質(zhì)得不到有效保障，二次供水設(shè)施中水質(zhì)的濁度、余氯、衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)都有不同程度的降低。居民圍繞二次供水的投訴已占到自來水投訴的60%以上。

　　【對策】《條例》第十七條、十八條和二十四條均對“二次供水”作出相關(guān)規(guī)定：二次供水設(shè)施的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家和地方二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范、二次供水工程技術(shù)規(guī)程。居民用戶的二次供水設(shè)施，經(jīng)建設(shè)單位組織驗收合格后，由供水單位負(fù)責(zé)運行、維護和管理。定期對水質(zhì)進行檢測，每半年至少一次對供水設(shè)施進行清洗、消毒，保證二次供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　保持續(xù)供應(yīng)，水不能說停就停

　　【現(xiàn)狀】現(xiàn)實生活中，因工程施工、設(shè)備維修等需要停止供水、降壓供水，或者因發(fā)生災(zāi)害、緊急事故需要搶修供水設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，這本無可厚非，但有時供水單位說停水就停水，事先不通知相關(guān)用戶，甚至對居民小區(qū)長時間停水而無人過問，嚴(yán)重影響了居民的基本生活。

　　【對策】《條例》第三十五條明確，供水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供水水壓標(biāo)準(zhǔn)，保持不間斷供水或者按照供水合同分時段供水。因工程施工、設(shè)備維修等確需停止供水或者降壓供水的，經(jīng)城鄉(xiāng)供水主管部門批準(zhǔn)后，供水單位應(yīng)當(dāng)提前24小時通知用戶；因發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故不能提前通知的，供水單位應(yīng)當(dāng)在搶修的同時通知用戶，盡快恢復(fù)正常供水，并向城鄉(xiāng)供水主管部門報告。連續(xù)超過24小時不能正常供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)供水主管部門報告，并采取應(yīng)急供水措施，保證居民基本生活用水的需要。

　　省人大法制委人士表示，城鄉(xiāng)供水是社會公共服務(wù)的特殊商品。長期以來，城鄉(xiāng)供水具有不完全的非競爭性和排他性，作為消費者的用戶對供水單位沒有選擇性，因而供水單位能否為用戶提供良好的服務(wù)，直接關(guān)系到用戶能否及時用上安全、衛(wèi)生的水。如果供水單位服務(wù)意識不強，說停水就停水，必然會嚴(yán)重干擾居民的正常生活，導(dǎo)致城鄉(xiāng)供水服務(wù)糾紛的大量發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。因此，《條例》重點針對特殊情況下的停止供水、降壓供水出臺了上述規(guī)定。