甘肅在河西走廊內(nèi)陸河灌區(qū)推廣水權(quán)改革，通過建立以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系，以水權(quán)定水資源，以水票定用水量，有效破解了農(nóng)業(yè)節(jié)水難題，使流域生態(tài)出現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)。

河西走廊是甘肅的主要灌區(qū)之一，這里有石羊河、黑河和疏勒河三大內(nèi)陸河水系。正是依托三大內(nèi)陸河，河西走廊成為我國主要的商品糧基地。也正是由于長期以來農(nóng)業(yè)灌溉大水漫灌，利用率十分低下，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重達到80％—90％，嚴重超過了水資源的承載能力，尤其是黑河和石羊河，中游的過度用水，消耗量遠大于水資源總量，使下游來水劇減甚至斷流。

為了遏制黑河和石羊河流域惡化的生態(tài)趨勢，國家分別于2001年和2007年啟動實施了黑河近期治理和石羊河流域重點治理規(guī)劃。同時在黑河中游的張掖市進行我國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點。

記者了解到，由于黑河中游90％的用水在農(nóng)業(yè)灌溉，張掖市從農(nóng)業(yè)節(jié)水入手，率先在水權(quán)制度改革方面尋求突破，在國內(nèi)首先建立了以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系，這個水權(quán)包括使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

在水權(quán)制度改革中，張掖市采用了兩套指標體系：一套指標體系，把為下游分流的水量以外的其余水量，作為張掖市總的可用水量，由政府進行總量控制，不得超標使用。另一套指標體系為定額管理體系，即依據(jù)張掖全市的水權(quán)總量，核定用水定額。對農(nóng)戶來說，在人畜用水以及每畝地的用水定額確定后，便可根據(jù)每戶人畜量和承包地面積分到水權(quán)。這種改革使張掖市初步形成了“總量控制，定額管理，以水定地，配水到戶，公眾參與，水量交易，水票運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會運行機制。

“就石羊河流域來看，節(jié)水是關(guān)鍵，這也是武威市作為一個農(nóng)業(yè)市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本?！蔽渫形瘯浕饦s貴說?！捌惹行枰龊盟Y源的管理、節(jié)水措施的落實等?！?/P>

記者了解到，武威市首先從管水做起，全面實行水權(quán)。2008年，武威市開始水權(quán)水價制度改革，先定總量，后定生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的比例，再將農(nóng)業(yè)用水層層分配到戶，頒發(fā)水權(quán)證書，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，農(nóng)戶憑水權(quán)證到用水者協(xié)會購買水票澆地。

為了管好地下水，武威市在關(guān)井的同時，推行“以水定電、以電控水”的管理辦法，用水戶持地下水水票，向供電部門申請供電，再提取地下水。記者在涼州區(qū)和民勤縣看到，所有的機井都安裝了地下水智能化計量控制設(shè)備，村民所購水票上的電量指標用完后，自動停水。

“過去是用水不受限制，澆水就是大鍋飯，畝用水都在700方左右。”涼州區(qū)懷安鄉(xiāng)驛城村村委會主任王維元說，“現(xiàn)在有了水權(quán)，秋禾、夏禾、生態(tài)各有各的配水量，畝用水減少了一半以上?！?/P>

水權(quán)管住了水資源，實際上等于管住了耕地。由于以水定地，沒有水量的耕地只能壓縮，農(nóng)民不得不放棄部分地力較差的土地，同時減少耗水大、效益低的種植方式和農(nóng)作物。

記者了解到，為二次節(jié)水，武威市在溫室生產(chǎn)中又推廣膜下暗灌和溫室滴灌技術(shù)?！斑^去大棚溝灌每畝年需水400立方米，現(xiàn)在滴灌僅需150立方米左右?！睕鲋輩^(qū)發(fā)放鎮(zhèn)雙橋村村支書齊福生說。

張掖和武威的節(jié)水確保了向下游的分水。十年來，黑河累計向下游泄水100.07億立方米，占來水總量174.6億立方米的57.5％，與10年前相比，多下泄21.37億立方米，下游持續(xù)惡化生態(tài)得到初步遏制，尾閭東、西居延海重現(xiàn)碧波。