新聞提示

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個(gè)“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。水利是人類對自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護(hù)，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)和活動(dòng)。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

《決定》系統(tǒng)地闡述了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，全面部署了水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

《決定》還科學(xué)地界定了新形勢下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略地位，提出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

解讀之一  戰(zhàn)略地位

重視水利建設(shè)確保戰(zhàn)略地位

首先，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

其次，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。

第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。

解讀之二  建立體系

四大體系建設(shè)扭轉(zhuǎn)滯后局面

《決定》提出一個(gè)總的目標(biāo)，即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，文件提出到2020年要基本建成四大體系:

1.到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的同時(shí)，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國小型病險(xiǎn)水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；

2.基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；

3.基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60％。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

4.基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

解讀之三  明確任務(wù)

五大任務(wù)突出工作重點(diǎn)

《決定》中明確了水利改革發(fā)展的主要任務(wù)。

一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

二是全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)水能資源，強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。

三是建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

四是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

五是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)水價(jià)改革。

通過這些部署，把水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位和重要作用進(jìn)一步具體化，使得各部門、各級政府在推進(jìn)水利工作時(shí)方向更為明確，重點(diǎn)更加突出、工作更有抓手了。

名詞速遞

“水”知識知多少？

◆水環(huán)境

地球上分布的各種水體以及與其密切相連的諸環(huán)境要素如河床、海岸、植被、土壤等。

水環(huán)境主要由地表水環(huán)境和地下水環(huán)境兩部分組成。地表水環(huán)境包括河流、湖泊、水庫、海洋、池塘、沼澤、冰川等。地下水環(huán)境包括泉水、淺層地下水、深層地下水等。水環(huán)境是構(gòu)成環(huán)境的基本要素之一，是人類社會賴以生存和發(fā)展的最重要場所，也是受人類干擾和破壞最嚴(yán)重的地區(qū)。水環(huán)境同其他環(huán)境要素如土壤環(huán)境、生物環(huán)境、大氣環(huán)境等構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的綜合體，它們彼此聯(lián)系、相互影響、相互制約。

◆環(huán)境水利學(xué)

水利科學(xué)與環(huán)境科學(xué)結(jié)合的交叉學(xué)科。研究興建水利工程引起的水利環(huán)境問題和環(huán)境變化對水環(huán)境、水利工程、水資源開發(fā)利用影響的學(xué)科。環(huán)境水利學(xué)主要研究內(nèi)容包括:水資源開發(fā)利用、水利工程建設(shè)引起的各種水利環(huán)境問題；環(huán)境污染引起的水資源變化及對水利工程、水資源開發(fā)利用的影響，如城市化、酸雨、工業(yè)污染對水環(huán)境的影響等；新建水利工程可能引起的環(huán)境問題；充分發(fā)揮水利工程保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，改變水質(zhì)的作用；保護(hù)和利用環(huán)境，發(fā)揮水環(huán)境多方面作用。

◆水庫

經(jīng)壩、閘、堤、堰等人工建筑物攔蓄與調(diào)節(jié)的水體。

我國規(guī)定:蓄水體積在10萬m3以上為水庫，以下為池塘。水庫是人類改造自然的重要工程措施，它能夠改變徑流天然分配過程，削減洪峰，調(diào)節(jié)徑流，以達(dá)到防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、旅游、環(huán)境保護(hù)等方面的要求。不同目的對水庫的水質(zhì)亦有不同要求。興建水庫使陸地轉(zhuǎn)化為水體，可引起自然環(huán)境的一系列變化:由于水面與陸面的輻射性質(zhì)、熱容量、熱導(dǎo)率均不同，致使庫區(qū)附近濕度增大、氣溫變化和緩；建壩后改變了水沙平衡條件，增加了地下徑流補(bǔ)給；由于土壤水分增高，一定范圍內(nèi)可能發(fā)生土壤鹽堿化，進(jìn)而引起庫區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的變化。工程興建前應(yīng)充分論證其合理性和可行性。

◆水資源利用率

一個(gè)地區(qū)或流域內(nèi)，已經(jīng)利用的水資源量(包括地表水和地下水)占該地區(qū)或流域內(nèi)總水資源量的百分比。一般來說，水資源利用率超過40％的地區(qū)或流域，用水比較緊張。水資源繼續(xù)開發(fā)利用比較困難的地區(qū)，絕大部分屬于缺水地區(qū)。在某些開發(fā)條件較差的地區(qū)，當(dāng)水資源利用率大于25％時(shí)，也可能出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。中國水資源利用率大于50％的地區(qū)，主要分布在黃淮海平原、遼河平原以及甘肅的河西走廊和新疆的大部分地區(qū)。

數(shù)字說話

40％

研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2~4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％以上。

1000斤

在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產(chǎn)1斤小麥，需要耗水1000斤。

7000億元

“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1.93倍，其中中央水利投資達(dá)到2934億元。

1.9億畝5年間，累計(jì)新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。

90％

全國農(nóng)田有效灌溉面積8.77億畝，居世界首位。我國以占不足全國耕地一半的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量75％的糧食和90％的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。