通脹壓力不減 成本公示難行

　　昨日，水利部部長陳雷做客國新辦解讀中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》(以下簡稱“一號文件”)時明確表示，將充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。然而業(yè)內(nèi)專家卻表示，盡管有政策的支持，有水資源保護本身的緊迫性，但在通脹壓力不減、水價成本遲遲難以公開的當下，階梯水價的推進恐難上加難。

　　供水潛力有限

　　調(diào)控配置成必然選擇

　　在水價改革方面，一號文件提出要逐步實行工業(yè)和服務業(yè)用水超額累進加價制度，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

　　“一些地方和行業(yè)‘用多用少一個樣’，甚至個別耗水大戶也享受財政補貼?！彼克Y源司負責人在發(fā)布會上回答媒體提問時表示，目前我國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節(jié)約。

　　事實上，無論是水價的調(diào)整還是階梯水價方案的制定，消息本身并不突然，值得關注的是這一信息寫入今年一號文件背后的深意。水問題專家、公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍接受本報記者采訪時表示，在一號文件中著重墨強調(diào)了通過價格杠桿來控制用水總量，而不是僅僅關注增加供給，這在近年來我國水利文件中是惟一的，也體現(xiàn)了當前我國解決供水問題的緊迫性。

　　“過去50年中，我們的水利更關注的是開源，但是當源頭供應余地有限的時候，節(jié)流就成了必然的選擇?！?馬軍稱，特別是我國北方地區(qū)，水資源匱乏，過去的大規(guī)模打井已經(jīng)造成了地下水開采過度，同時跨區(qū)域的南水北調(diào)也已經(jīng)延伸到了1200公里的極限距離，因此合理配置水資源的供給和利用已經(jīng)成為大水利問題的重要一環(huán)。

　　通脹壓力下

　　方案出臺時機難測

　　截至目前，全國階梯電價方案公示完畢，部分地區(qū)的天然氣價格調(diào)整方案聽證完畢，但遲遲未能推出。電價、氣價調(diào)整延期，在CPI的重壓之下，水價將成為今年第三支上弦待發(fā)之箭，如何在控制通脹的當下選取合適的時間出臺水價改革方案，水價調(diào)整又是否會增加低收入者的負擔？

　　陳雷對此的回應是，對于水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進。

　　“資源價格調(diào)整的緊迫性與CPI壓力無疑是今年政府必須面對的矛盾，在此前提下系列價格調(diào)整方案的出臺時機也變得難以預料?！北本┕ど檀髮W商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤表示，政府需要考慮的是新機制的合理性，使得其對于絕大多數(shù)的普通民眾生活產(chǎn)生最小的影響或沒有影響。就居民階梯水價而言，其價格并不像非工業(yè)電價一樣對消費者具有較強的傳導作用，對普通民眾的影響更多是直接的，所以只要起始價格與用量制定合理，就不會產(chǎn)生太多的負面影響。

　　成本公開受阻

　　調(diào)價遭遇公示難

　　階梯水價已非首次提及，2010年5月31日，國家發(fā)改委就已經(jīng)提出 “在有條件的地區(qū)實行居民用水階梯價格制度”，加之資源本身的稀缺性，水價上漲已勢在必行。然而，在去年國內(nèi)部分城市的水價調(diào)整過程中，無一例外地遭到了公眾的質(zhì)疑和反對，其核心便是遲遲未能公布的“運行成本”。

　　自去年起，國家發(fā)改委一直試圖公開水價成本，但并未實現(xiàn)，有媒體報道稱，在去年召開的“水價成本公開座談會”上，多地物價部門認為條件不成熟，是因為水價中有很大比例成本為不宜公開的成本。例如本應該政府承擔的管網(wǎng)投資，和自來水公司列舉的15項“不合理”的行政性收費，均附加在水價中。

　　“民眾的反對一直是水價上漲的主要阻力，水價調(diào)整方案是否能夠在真實的聽證中獲得通過，關鍵在于能否給公眾一個確鑿的理由，僅僅告訴公眾說為了合理調(diào)配是不夠的。”馬軍認為，水價應該上漲，但上漲的前提必須是公開和透明，并且在上漲之后能夠提高供水質(zhì)量和服務質(zhì)量。因此，此次一號文件提出推進階梯價格調(diào)整，如何讓水價等資源價格上漲有合理的機制，如何讓百姓接受漲價，成為擺在相關部門面前的課題。