1月29日,《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件,也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣的新政策、新舉措。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任、中國水網顧問總編傅濤認為,這個文件體現出中國水利部希望超越原來的水資源管理格局,滲透對水務進行全方位管理的愿望,對于水行業(yè)可能產生重要影響。
在這個備受各方關注的中央一號文里,談到了水價管理,“充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用,兼顧效率和公平,大力促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格,穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則,推進農業(yè)水價綜合改革,農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助,探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。”這里的水價概念涵蓋了從城市到農村的水價。
這個文件還談到了水務企業(yè)投融資問題,“廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式,拓寬水利投融資渠道,吸引社會資金參與水利建設。” 如果水利行業(yè)真正走向市場化、社會化、股權多元化,這些企業(yè)的觸角必然延伸到市政公用領域,會改變現在中國水務市場的競爭結構。
這個文件也談到了跟環(huán)保有關的納污監(jiān)控問題,“建立水資源管理責任和考核制度??h級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度,水行政主管部門會同有關部門,對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核,考核結果交由干部主管部門,作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監(jiān)測能力建設,為強化監(jiān)督考核提供技術支撐?!?/P>
從形勢上看,我國水資源管理越來越嚴格的態(tài)勢很明顯,水資源費在水價成本中的比重將會繼續(xù)增加,其相關的核心競爭性權重會越來越大,影響水務競爭格局的變化。
水利領域的管理體制不像住建部的城市建設那樣是塊狀管理,而是和電力、電信行業(yè)那樣的條狀管理類似。塊狀管理更多依靠地方政府,條狀管理則中央政府權重更大。水利行業(yè)即是中央政府、中央水利部門權重更大,關注度高。目前,我國市政公用水領域的現狀是,地方政府在特許經營體系下,按自己的規(guī)則選擇服務方;如果水利部持續(xù)釋放能量,增加權重,會向英國水管理體制過渡。此前,水利部和英國有關的水管理部門接觸較多,也比較有意識地想去效仿。英國對水的管理,是按照流域,而不是行政區(qū)劃進行的。
我國水的管理是被地方行政體制束縛的,地方承擔水資源相關的大部分責任,包括治污、供水等。如果按照中央一號文的走向,水利改革繼續(xù)深化,進一步邁向市場化,那么,水利企業(yè)的服務半徑其實很容易延伸到傳統(tǒng)的供排水行業(yè),這將促進水務行業(yè)改革,并使其升級到流域管理服務體系。關于流域治理體系,水行業(yè)著名的水務公司首創(chuàng)在湖南已經進行了3年多的探索,這種主要從市場的角度起步的探索會比較困難,但是水利系統(tǒng)若能接通資本市場,則真的有可能對當前的管理體系產生突破,并對市政公共服務體系產生根本的影響。
如果水資源進一步緊張,水資源管理進一步強化,水利部這種推進會產生根本變化,對市政管理體系也形成一個推力。
具體到目前的水業(yè)市場,若依照這個文件做深的話,肯定能改變現在水務市場的競爭結構。