中央一號(hào)文件公布，首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展工作，10%土地出讓金修農(nóng)田水利

綜合新華社電 2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》昨日全文發(fā)布，這是新中國(guó)成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。

今后10年平均水利投入翻番

文件提出，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政水利投入總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說，2010年我國(guó)水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。

此外，按照目前全國(guó)每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。

合理調(diào)整城市居民生活水價(jià)

一號(hào)文件提出要積極推進(jìn)水價(jià)改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

水利部水資源司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，中國(guó)供排水價(jià)格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價(jià)值。推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行梯級(jí)水價(jià)，讓用水多的多花錢，用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約。

專家認(rèn)為階梯水價(jià)比較科學(xué)，具體實(shí)施時(shí)要考慮低收入群體的承受力。水價(jià)改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)。

■ 權(quán)威訪談

1 今年一號(hào)文件為何聚焦水利？

災(zāi)害頻發(fā)暴露水利欠賬

記者：一號(hào)文件的主題首次指向水利問題。請(qǐng)問為什么中央選擇這個(gè)時(shí)候就水利出臺(tái)綜合性文件，有何背景和考慮？

陳雷：興水利、除水害歷來是治國(guó)安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。

中央之所以在這個(gè)時(shí)候選擇以一號(hào)文件形式出臺(tái)《決定》，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約更加突出。

二、農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)。

三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

四、2004年以來，黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央一號(hào)文件已對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)重大問題逐個(gè)突破。

五、水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、形成治水合力，中央首次就水利專門出臺(tái)綜合性文件，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展。

2 今年水利建設(shè)重點(diǎn)包括哪些？

解決六千萬人飲水問題

記者：“十二五”開局之年大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開，2011年我國(guó)水利建設(shè)有哪些重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)？

陳雷：2011年重點(diǎn)抓好五項(xiàng)水利建設(shè)：

一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬千瓦。

二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫工程，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。 據(jù)新華社電

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》昨日正式公布。水利部部長(zhǎng)陳雷表示，這是第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

■ 資料鏈接

一號(hào)文件連續(xù)八年聚焦三農(nóng)

2004年 促進(jìn)農(nóng)民增收

2005年 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2006年 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2007年 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2008年 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

2009年 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

2010年 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)