江蘇省物價局、省財政廳和省環(huán)保廳日前聯(lián)合發(fā)文決定，將江蘇省太湖流域污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.9元提高到1.4元，相當(dāng)于排污費額度提高了50％。那么，太湖流域的排污企業(yè)對提高后的污水排污費標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么態(tài)度呢？近日，江蘇省有關(guān)部門深入到沿太湖的無錫市46家化工企業(yè)進行專題調(diào)查研究，其中92％的排污企業(yè)表示，盡管此次大幅調(diào)整了排污費，但仍在可承受的范圍之內(nèi)，影響基本不大，僅8％的企業(yè)反映此次排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的提高在短期內(nèi)會給企業(yè)帶來相當(dāng)大的壓力。

　　“兩步走”提高排污費

　　江蘇省太湖流域經(jīng)濟發(fā)達，排污總量較大。據(jù)悉，江蘇省太湖流域原來按照2003年國家4部委關(guān)于《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，執(zhí)行每污染當(dāng)量0.7元的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，但是已不能適應(yīng)當(dāng)前污染減排的需要。幾年前，江蘇省確定了進一步發(fā)揮經(jīng)濟杠桿威力，撬動污染減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策。按照“排污費要逐步提高到高于污染治理成本”的思路，江蘇省在全國率先推出了提高排污費征收“兩步走”的方案。第一步，從2007年7月1日開始實施了新的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，把太湖流域污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高到了每污染當(dāng)量0.9元。3年來的實踐證明，污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的提高有力促進了排污企業(yè)達標(biāo)排放的提標(biāo)升級工作，也推動了減排工程建設(shè)的不斷加快，確保了太湖流域各地出色完成年度減排目標(biāo)。

　　面對“十二五”污染減排空間逐步縮小的嚴(yán)峻形勢，江蘇省決定啟動提高排污費征收的第二步方案，把太湖流域污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.9元提高至1.4元。

　　據(jù)江蘇省環(huán)保廳主抓排污收費的工作人員介紹，提高污水排污費征收第二步方案，調(diào)高的幅度較大，超過了50％以上，這對于推動企業(yè)主動促減排、調(diào)結(jié)構(gòu)等將會發(fā)揮更加明顯的作用。工作人員解釋說，所謂調(diào)高污水排污費的“污染當(dāng)量”，是指污水中主要污染物的總稱，它包括污水中的COD、BOD、總磷、氨氮、懸浮物等指標(biāo)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)推動加大治污

　　面對污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，雖然小部分企業(yè)倍感壓力，但是受調(diào)查的企業(yè)無一例外地認為，新的污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)會促進企業(yè)進一步加大治污、減排力度，增強環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)的自覺性。

　　江陰暨陽醫(yī)藥化工有限公司是認為影響不大的企業(yè)之一。經(jīng)測算，自污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由每當(dāng)量0.9元提高到1.4元后，公司全年排污成本增加了50％～60％。但是據(jù)了解，這個公司近年投入數(shù)百萬元新建污水處理設(shè)施第二期工程。面對提高的污水排污費，公司表示下一步將通過加強技術(shù)創(chuàng)新，減少能耗和污水排放量，減少危險性廢棄物數(shù)量，達到節(jié)能減排目標(biāo)。

　　標(biāo)準(zhǔn)提高后，江陰華西化工碼頭有限公司已投入70萬元升級改造污水處理設(shè)施，污水化學(xué)需氧量低于100mg/ml，比改造前下降3倍。江蘇申新染料化工股份有限公司也將增加治污、減排資金，確保達到排污指標(biāo)。

　　另一方面，無錫格林艾普化工股份有限公司是感到有壓力的企業(yè)之一。面對提高的污水排污費，這家公司結(jié)合全市工業(yè)布局調(diào)整要求，整體遷至鎮(zhèn)江化工園區(qū)。各搬遷項目均采用國際、國內(nèi)較為先進的工藝與裝備，運用產(chǎn)能高、排污少的清潔生產(chǎn)工藝，搬遷后公司將實行低耗高效、清潔低碳、多品種生產(chǎn)經(jīng)營模式，環(huán)保裝置與生產(chǎn)裝置同時設(shè)計、同時施工，廢水進行處理回用，少部分進入園區(qū)污水處理站。其中，一期搬遷項目已投入運行。

　　在受調(diào)查的46家化工企業(yè)中，除了加大治污力度、加快技改升級，還有一些企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)。江蘇傲倫達科技事業(yè)股份有限公司表示，下個階段將進一步改善污水處理裝置，加強“三廢”和熱能利用，建設(shè)污水收集冷卻池和接收槽，實施中水循環(huán)回用，并對廠區(qū)綠化和地面硬化實施雨污分離等舉措，對污水催化、生化、氧化和物化進行預(yù)處理，降低化學(xué)需氧量排放量。江陰新和橋化工有限公司也因此購置了中水回用設(shè)備，對污水出水進行處理，減少排放量。

　　在調(diào)查走訪的過程中，沿太湖的46家企業(yè)對污水排污費征收的提高提出了一些建議。由于環(huán)保治污工程一次性投入大、取得收益等待時間長、處置維護費用高，所以企業(yè)對資源綜合利用、環(huán)保治污減排方面的稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)鼓勵措施十分關(guān)注。這些企業(yè)希望在資源綜合利用、稅收優(yōu)惠政策以及《企業(yè)所得稅法》規(guī)定“環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實現(xiàn)稅額抵免”的基礎(chǔ)上，加強政策引導(dǎo)和政府激勵，建立排污專項治理基金，獎勵環(huán)保治污、節(jié)能減排貢獻突出企業(yè)，同時加大環(huán)保設(shè)備投入，幫助企業(yè)解決污染問題。

　　為排污權(quán)交易打下基礎(chǔ)

　　此次提高污水排污費也為排污權(quán)交易市場的開放奠定了扎實基礎(chǔ)。在現(xiàn)行環(huán)境法律制度下，排污者治理污水責(zé)任的具體表現(xiàn)之一就是繳納排污費，排污費的實質(zhì)就是無形的環(huán)境價值被限量化、有形化的具體表現(xiàn)形式。要驅(qū)使排污者進入治污市場，必須使排污費高于污染邊際處理成本、高于污水處理費；如果排污費遠遠低于污染處理成本，排污者根本沒有動力進入治污市場。另外，提高排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)、積累更多的治污專項資金，可以用于有償資助污水處理廠的建設(shè)及技術(shù)改進，保證治污者在治污市場上站穩(wěn)腳跟。

　　依據(jù)污染邊際處理成本，提高排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)可使排污者不得不進入治污市場。治污者能夠盈利，并且形成合理的污水處理價格來調(diào)整兩者關(guān)系，治污市場才能真正形成。

　　其實，征收排污費不僅對治污者有刺激作用，對排污者也有同樣的作用。因為排污費已內(nèi)化入污水處理價格中，通過排污費——污水處理價格的互動作用，排污者為了少支付污水處理費會主動引入清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污水排放量。