近日,國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》。規(guī)劃提出到2020年,全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi);萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到120立方米、65立方米,均比2008年降低50％左右。通過(guò)實(shí)施該規(guī)劃,到2030年,全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在7000億立方米以內(nèi);萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到70立方米、40立方米,均比2020年降低40％左右。

　　國(guó)務(wù)院要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,按照規(guī)劃提出的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力等要求,強(qiáng)化用水需求管理,建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》的出臺(tái)引起了社會(huì)各界對(duì)我國(guó)水資源狀況的關(guān)注,并就如何把節(jié)水放在突出位置,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,全面推行各種節(jié)水技術(shù)措施,發(fā)展節(jié)水型企業(yè),建立節(jié)水型社會(huì)等內(nèi)容展開(kāi)了討論。

　　城市水服務(wù)“迷失”

　　資料顯示,我國(guó)淡水資源總量為2．8萬(wàn)億立方米,但人均擁有淡水資源只有2200立方米,僅為世界平均水平的1／4,是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。而我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源僅為1．1億立方米左右,人均可利用淡水資源量約為900立方米,并且分布極不均衡。到20世紀(jì)末,全國(guó)600多座城市中已有400多座城市存在供水不足問(wèn)題,其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè),全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。

　　“水危機(jī)”日漸緊迫,但在城市供水中尚未形成一套行之有效的節(jié)水措施。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤表示,自從1998年國(guó)家頒布《城市供水價(jià)格管理辦法》后,城市的供水服務(wù)就走上了一條“迷失”之路。其原因在于,對(duì)于供水事業(yè)、供水服務(wù)的發(fā)展,各方都寄希望于水價(jià),政府財(cái)政不再負(fù)擔(dān)。供水全成本和收益在1998年隨著《城市供水價(jià)格管理辦法》的頒布進(jìn)入了水價(jià),各種引水工程的費(fèi)用在2004年隨著《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的頒布進(jìn)入了水價(jià),水資源總量稀缺而產(chǎn)生的水資源費(fèi)也全面進(jìn)入水價(jià)。

　　但是,社會(huì)對(duì)水價(jià)支付意愿和支付能力都面臨考驗(yàn)。在財(cái)稅體制不健全的背景下,社會(huì)不愿意支付水價(jià)的意愿快速上漲。當(dāng)前,由于原水的污染和社會(huì)對(duì)服務(wù)要求的提升,供水行業(yè)總體處于經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升和水價(jià)調(diào)整困難的雙重煎熬之中。

　　傅濤認(rèn)為,面對(duì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展、水資源短缺和環(huán)境污染等復(fù)合因素所造成的巨大供水投資需求,僅靠水價(jià)不能滿足供水行業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)成本需求。國(guó)家需要在法律層面上明確供水服務(wù)的公共品屬性,明確政府在供水服務(wù)中的必然責(zé)任,地方政府是供水服務(wù)當(dāng)仁不讓的第一責(zé)任人。

　　階梯水價(jià)或可行

　　水資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸,節(jié)水、高效利用水資源是解決我國(guó)水資源短缺的必由之路。合理的水價(jià)機(jī)制是節(jié)水、高效利用水資源不可或缺的經(jīng)濟(jì)手段,而階梯水價(jià)由于其完美的理論設(shè)計(jì)備受青睞。相關(guān)調(diào)查顯示,北京市80％的居民期待實(shí)施階梯水價(jià)。

　　據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)介紹,階梯水價(jià)就是根據(jù)不同的用水量將水價(jià)分為不同的等級(jí),每個(gè)等級(jí)執(zhí)行不同的價(jià)格,用水量在基本定額之內(nèi),執(zhí)行基準(zhǔn)水價(jià),用水量超過(guò)基本定額,則超出的部分執(zhí)行更高一階梯的水價(jià)。從理論上看,階梯水價(jià)的理論設(shè)計(jì)是非常完善的,其主要特征是考慮了用水的基本需求和過(guò)多用水應(yīng)高額收費(fèi),基本需求也可稱為“福利水”,如果是居民用水則體現(xiàn)了水作為生存的基本物質(zhì)應(yīng)該得到保障,其特點(diǎn)是用水越多,水價(jià)越高,水費(fèi)也越多。從民意調(diào)查結(jié)果來(lái)看,這個(gè)理念的接受度很高,對(duì)于提高用戶節(jié)水意識(shí)具有很大的激勵(lì)作用。

　　然而,在實(shí)踐層面上,階梯水價(jià)的實(shí)施并不如意。粗略統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)660多座城市中,只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià),占城市總數(shù)的12％,北京、天津、上海、沈陽(yáng)等諸多大城市并未實(shí)行階梯水價(jià)。2004年6月,在北京市水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上,曾提出實(shí)施階梯水價(jià)聽(tīng)證方案,但后來(lái)因條件不成熟沒(méi)有實(shí)施。在2009年12月北京水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上,眾多聽(tīng)證代表提出實(shí)施階梯水價(jià),北京市發(fā)改委給予了積極回應(yīng)。2010年第四季度,北京市將實(shí)施階梯水價(jià)試點(diǎn)工作,待成熟后在全市推廣。

　　姜文來(lái)表示,我國(guó)水資源總體短缺,通過(guò)水價(jià)來(lái)調(diào)整水資源的高效利用是重要手段,是建設(shè)保護(hù)水資源、保護(hù)水環(huán)境的節(jié)水型社會(huì)不可或缺的經(jīng)濟(jì)措施。但由于階梯水價(jià)實(shí)施涉及到比較復(fù)雜的主客觀條件,在實(shí)際工作中是否實(shí)施階梯水價(jià)應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的論證,看軟硬件條件是否具備,因地制宜地進(jìn)行實(shí)施,避免不切實(shí)際的“一刀切”。

　　技術(shù)上不存在障礙

　　實(shí)際上,早在2002年4月1日,原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原建設(shè)部、水利部、原國(guó)家環(huán)保總局就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》,要求進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革。通知要求全國(guó)各省轄市以上城市須在2003年年底前實(shí)行階梯水價(jià),其他城市則在2005年年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。

　　近日,國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示,“十二五”期間,我國(guó)將制定更多鼓勵(lì)政策,利用政策和市場(chǎng)的手段推進(jìn)節(jié)能減排。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,階梯水價(jià)是行之有效的經(jīng)濟(jì)手段,但是要徹底貫徹實(shí)行還需要技術(shù)的先行保障。沒(méi)有精確的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)工具,就無(wú)法拿出一個(gè)可執(zhí)行的階梯水價(jià)方案,這也是目前階梯水價(jià)實(shí)施過(guò)程中最大的障礙。

　　“要有一個(gè)各方都認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)水表的要求很高,但并非不可實(shí)現(xiàn)?！睂幉埧抵悄軆x表有限公司董事副總經(jīng)理樊軍表示,我國(guó)的水表產(chǎn)品可分為三代產(chǎn)品,其中機(jī)械水表與脈沖水表都無(wú)法滿足階梯水價(jià)的要求,直讀遠(yuǎn)傳水表(包括光電式直讀表和攝像式直讀表等)解決了一部分,但是存在讀數(shù)盲區(qū)的問(wèn)題,不是真正意義上的的第三代水表。因此,龍康科技早在2004年便開(kāi)始了階梯水表的研發(fā)工作,所針對(duì)的就是傳統(tǒng)水表的盲區(qū)難題。

　　據(jù)悉,無(wú)盲區(qū)無(wú)源直讀水表也被稱為階梯水表。該水表具有無(wú)盲區(qū)精確直讀、實(shí)時(shí)采集、定時(shí)采集和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳四大功能,能實(shí)現(xiàn)大量用戶數(shù)據(jù)的集中、準(zhǔn)確采集統(tǒng)計(jì)工作。技術(shù)問(wèn)題的解決將為階梯水價(jià)的普及掃清障礙。