近年來，中國最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)——紫金礦業(yè)集團股份有限公司在環(huán)境保護部門的核查中屢屢登上環(huán)保黑榜，其承諾的環(huán)保整改也成為一句空話，以致今年7月終于釀成重大環(huán)境污染事故。
在被立案調(diào)查的第二天，紫金礦業(yè)股價卻以漲停收盤。為何多次核查仍無法拔去紫金礦業(yè)的污染禍根？環(huán)境保護部門對其進行的這次自新中國成立以來，環(huán)境執(zhí)法行動最高數(shù)額的處罰，對紫金礦業(yè)有何影響？帶著這些問題，本刊記者采訪了中國人民大學環(huán)境學院講師、亞洲開發(fā)銀行咨詢專家石磊博士。
不敢管、不能管
《中國經(jīng)濟和信息化》：今年，紫金礦業(yè)集團榮獲“2009年度中國最誠信企業(yè)”稱號，但今年5月，環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)文通報批評11家存在嚴重環(huán)保問題的上市企業(yè)，包括紫金礦業(yè)在內(nèi)的11家公司因為承諾的環(huán)保整改工作沒有實現(xiàn)，被環(huán)保部指責“言而無信”，你如何看這個現(xiàn)象？
石磊：這是具有諷刺意味的一件事。這樣的企業(yè)不僅缺乏誠信，而且喪失了企業(yè)基本的環(huán)境責任，即使獲得高額的利潤回報，在一定程度上賺的也是以犧牲環(huán)境為代價的“污染錢”。這樣的企業(yè)能成為上市公司、能當選最誠信企業(yè)，值得我們深思。
如果企業(yè)只把環(huán)境保護當成嘴上說說、墻上掛掛的擺設，企業(yè)的環(huán)境管理和治污控污未能隨企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展同等進步，那么高額利潤背后是巨大的環(huán)境風險。
這已經(jīng)不是紫金礦業(yè)第一次上環(huán)保黑榜了，早在2008年初，中國證監(jiān)會出臺“綠色證券”新規(guī)后，紫金礦業(yè)就被當時的國家環(huán)保總局列入了首輪上市環(huán)保核查黑名單。
《中國經(jīng)濟和信息化》：為什么核查、整改都避免不了重大污染事故的發(fā)生？紫金礦業(yè)的污染屢禁不止的原因是什么？
石磊：首先可能的原因是，我國對于上市公司的環(huán)境保護監(jiān)督管理缺乏相應的法規(guī)制度，制度缺失導致監(jiān)管無憑無據(jù)，因此地方環(huán)保部門難以執(zhí)行監(jiān)督職能。
其次，處罰機制不健全。國家環(huán)境保護主管部門既然點名整改，就需要后續(xù)的監(jiān)督和檢查，而盡管環(huán)境保護部門制定了公開點名批評這一程序，但卻未考慮到接下來進一步的監(jiān)督處罰機制，使得企業(yè)有恃無恐，整不整改都一樣。
再次，地方環(huán)境保護主管部門執(zhí)行監(jiān)管出現(xiàn)了問題。主要體現(xiàn)在兩個方面：不敢管、不能管。
上杭縣近70%的稅收均來自于紫金礦業(yè)，可以說紫金礦業(yè)是上杭縣政府的衣食父母。面對這樣一個利稅大戶，提高企業(yè)的環(huán)境投入成本，往往會導致企業(yè)短期利潤下降，連鎖反應就是政府收入減少，這是當?shù)卣辉缚吹降?，于是可能就會出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管只好服從于地方經(jīng)濟發(fā)展的大方向。紫金礦業(yè)的管理層中有不少人曾經(jīng)具有官方背景。可能就會出現(xiàn)即便環(huán)境保護部門想管，縣政府也未必讓管。
再看“不能管”這方面。這里所說的并非是主觀意識上的“不愿管”，而是沒有能力去管?；鶎迎h(huán)保部門監(jiān)管硬件差，很多縣級環(huán)境監(jiān)管部門甚至缺少最基本的監(jiān)測儀器。還有許多被查企業(yè)能夠事先得到消息，在檢查時表現(xiàn)優(yōu)異，如此一來，監(jiān)管部門便很難有效發(fā)現(xiàn)重大事故隱患。
從企業(yè)角度看，企業(yè)無視環(huán)保責任，導致企業(yè)社會公德缺失是污染頻發(fā)的主要原因。紫金礦業(yè)是一家上市企業(yè)，而我們看到的卻是這樣一個贏利能力一流、環(huán)境保護很不到位，缺乏社會責任感的企業(yè)。
從公眾角度看，早在7月之前，媒體就已報道過當?shù)鼐用駥ψ辖鸬V業(yè)污染的多次投訴，但問題并未得到有效解決。如果這些訴求能夠得到重視，就可以在事故的起始階段及時防范和治理，從而極大地減少治理污染的花費，同時避免污染的嚴重危害。
在紫金礦業(yè)的污染事故中，我們可以看出公眾參與環(huán)境保護的效力大打折扣。公眾投訴難以得到有效解決，這不僅影響公眾的參與積極性，同時也使公眾面臨更大風險。
法律制度缺失縱容了污染
《中國經(jīng)濟和信息化》：福建省環(huán)境保護廳對紫金山銅礦濕法廠罰款9563130元，這個有零有整的數(shù)字是如何得來的？怎么看待這個罰款數(shù)額？
石磊：未修訂前的《中華人民共和國水污染防治法》實施細則第四十三條規(guī)定：“對造成重大經(jīng)濟損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但是最高不得超過100萬元?！?/P>
2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》，也僅是規(guī)定：“對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的30%計算罰款。”雖然取消了100萬元的上限，但仍無法完全涵蓋其所造成的損失。
《中國經(jīng)濟和信息化》：從紫金礦業(yè)污染事件造成的影響來看，這個賠償額度是否合適？能否對紫金礦業(yè)產(chǎn)生震懾作用？
石磊：乍看起來環(huán)保部門給予了近千萬元的經(jīng)濟罰款，這是新中國成立以來，環(huán)境執(zhí)法行動處罰數(shù)額最高的一次。
但通過一組數(shù)字，我們再來審視一下這近千萬元的罰款：紫金礦業(yè)2009年年報顯示，公司銷售收入209.56億元，凈利潤高達35.41億元。對于這樣的公司，千萬元的罰款不過是其利潤的0.27%。
我想起前不久發(fā)生的墨西哥灣石油泄漏事故，同樣是水體污染，權(quán)威機構(gòu)估計，包括民事和刑事罰款，BP將支付629億美元，而2009年BP的利潤也就是200億元多一點，629億美元的罰款極有可能導致BP破產(chǎn)。
毫無疑問，近千萬元的處罰金額對于紫金礦業(yè)這樣擁有幾十億元凈利潤的企業(yè)而言，毫無威懾力，對企業(yè)的影響微乎其微，根本不足以促使其真正重視環(huán)保。長此以往，這種事故還會發(fā)生，污染會成為不治之癥。
讓人絕望的集體狂歡
《中國經(jīng)濟和信息化》：紫金礦業(yè)污染事故發(fā)生以來，股價依然一路高升，多次以漲停收盤，為什么持有紫金礦業(yè)股票的眾多股民仍然對捅了簍子的紫金礦業(yè)充滿信心？你如何看待股民的選擇？
石磊：從這一現(xiàn)象，我們可以看出，目前相當多的部門、機構(gòu)和公眾仍然“唯經(jīng)濟增長”馬首是瞻，并以此作為自己行為決策的依據(jù)。只要能掙錢，有利可圖，完全可以置環(huán)保于不顧。
為什么券商、機構(gòu)、公眾愿意持有紫金礦業(yè)的股票？我想主要的原因在于企業(yè)的利潤可觀，能夠保障股票持有者獲益。企業(yè)能有高額利潤，一個重要原因就是得益于高污染、高排放、高風險、低成本的生產(chǎn)工藝。因此企業(yè)的利潤在很大程度上是“污染錢”。
股民的投資熱情充分反映出，社會對環(huán)保的重視程度仍然很低，公眾的環(huán)境意識有待加強，“經(jīng)濟發(fā)展至上論”仍大有市場。目前，實施環(huán)境保護，僅僅是停留在字面上、口號中，在很多人的意識里、行動上并未將環(huán)境保護放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置上。
紫金礦業(yè)的股民不僅不會收回投資，眾多不知情的投資者還通過這一事故了解到紫金礦業(yè)股票行情大好，公司反而因此獲取了廣告效益，這是一場讓人絕望的集體狂歡。
事前預防大于事后處理
《中國經(jīng)濟和信息化》：為避免類似紫金礦業(yè)污染事故再次發(fā)生，我們應該做什么？
石磊：這個污染事故暴露了我國環(huán)境保護領(lǐng)域尚存在很多不足與缺陷，亟待完善改進，這方面我們還有很遠的路要走。
首先，強化立法建設。加大對污染者、污染事故的處罰力度，使得處罰能夠真正改變污染者的意識行為，從法律上為增強環(huán)境保護的權(quán)威性、威懾力提供根本的依據(jù)基礎。
其次，完善環(huán)境監(jiān)管體系。增強基層環(huán)境管理機構(gòu)的硬件配置，強化監(jiān)管人員專業(yè)業(yè)務素質(zhì)，加大對污染企業(yè)的監(jiān)管頻次與力度，增強環(huán)境保護管理部門在政府決策中的地位和影響力。
再次，建立上市公司環(huán)境績效評估體系。形成明確的上市公司環(huán)境保護準入門檻，實施一票否決制，不達標的企業(yè)堅決不準上市；對于已上市公司，增加環(huán)境績效考核制度，將其納入年報內(nèi)容，環(huán)境管理部門定期公布上市公司環(huán)境績效，對于環(huán)境保護工作差、出現(xiàn)重大污染事故的公司采取公開批評直至停牌等一系列措施，督促上市公司強化環(huán)境管理。
最后，轉(zhuǎn)變環(huán)境保護管理模式。變“污染事故應急管理”為“事前預防預警”，針對重大污染源或易發(fā)生污染事故的企業(yè)設施，建立相應的環(huán)境預警體系，完善環(huán)境應急預案、實施風險評估、強化日常監(jiān)管，從而降低污染事故發(fā)生的幾率，從源頭上控制污染事件的發(fā)生。
中國目前還有多少類似紫金礦業(yè)這樣的污染源？還有多少企業(yè)在環(huán)保問題上跟監(jiān)管部門捉迷藏？我們急需調(diào)查評估，事前預防永遠大于事后處理。
