蘭州二次供水：半數(shù)不“達(dá)標(biāo)”

　　蓄水池不能進(jìn)行定期清洗消毒：管理單位“手頭拮據(jù)”《管理辦法》形同虛設(shè)

　　城市高樓大廈越建越多，越來(lái)越多的人和家庭生活飲用水要經(jīng)過(guò)二次供水這一環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，蘭州市區(qū)70%人口的生活飲用水通過(guò)二次供水提供?！抖喂┧O(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》要求，管理單位每年至少要對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行一次全面清洗、消毒。蘭州市目前有二次供水的蓄水池、水箱設(shè)施1400余套，但每年按照要求清洗的不到一半，有些小區(qū)的蓄水池和水箱自小區(qū)建成后竟然20多年從未進(jìn)行過(guò)清洗消毒。

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　　現(xiàn)狀：一半二次蓄水池未清洗消毒

　　人們通常所稱的“二次供水”，是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水，經(jīng)儲(chǔ)存、加壓，通過(guò)管道再供用戶或自用的形式。蘭州市一些高坪地區(qū)和4層以上的樓房，基本上采用樓下建蓄水池，樓上設(shè)水箱，然后通過(guò)再次加壓的方式給用戶供水。

　　1997年，衛(wèi)生部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》，其中明確要求，二次供水設(shè)施的管理單位，每年至少要對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行一次全面清洗、消毒。

　　記者在蘭州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所采訪了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蘭州市目前共有二次供水蓄水池、水箱1400個(gè)左右，管理單位800余家。衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著人們對(duì)生活飲用水衛(wèi)生安全意識(shí)的逐漸提高，每年清洗、消毒的二次供水蓄水設(shè)施數(shù)量在逐年增多，但還是有一半的蓄水池和水箱沒有得到清洗消毒。

　　衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員告訴記者，二次供水蓄水池和水箱的清洗非常必要。按照相關(guān)規(guī)定，二次供水使用蓄水池的容積設(shè)計(jì)不得超過(guò)用戶48小時(shí)的用水量，但實(shí)際操作中，一些小區(qū)二次供水蓄水池的容積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，蓄水池里總有一部分水處于“死水”狀態(tài)，導(dǎo)致有害藻類滋生。同時(shí)，由于一些小區(qū)蓄水池經(jīng)常不清洗、不消毒，也不加蓋上鎖，死老鼠、破爛物品、鐵銹和脫落的防銹漆皮、蟲蟻尸體漂浮等狀況時(shí)常出現(xiàn)。

　　記者在城關(guān)區(qū)一些小區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于水箱等蓄水設(shè)備一般放置在高層建筑的屋頂，而且屋頂經(jīng)常是鎖著的，居民幾乎不知道自家小區(qū)水箱的具體位置，更不知道水箱的具體情況。許多居民一般都不清楚水箱多長(zhǎng)時(shí)間需要洗一次，更不清楚何時(shí)清洗、由誰(shuí)清洗。

　　按照規(guī)定，二次供水設(shè)施的地面蓄水池周圍10米區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便或敷設(shè)污水管道，高層樓房水箱周圍，嚴(yán)禁堆放雜物和建筑其它可能造成水質(zhì)污染的設(shè)施。

　　記者在市區(qū)一些小區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)的二次供水地下蓄水池與化糞池之間的距離不到1米，有些居民在樓頂露天形式的水箱周圍放養(yǎng)鴿子，水箱周圍到處是鴿子的糞便。有些小區(qū)的水箱設(shè)在樓頂室內(nèi)，這些房間有不少變成了雜物堆放間，甚至供人居住使用。

　　記者在采訪中了解到，由于一些小區(qū)二次加壓供水的蓄水池和高位水箱蓄水以后有沉淀，會(huì)滋生一些對(duì)人體有害的菌類，自來(lái)水在水箱中貯存24小時(shí)后，余氯(自來(lái)水在出廠前都要加氯消毒)為零。當(dāng)水溫超過(guò)20℃時(shí)，滯留時(shí)間超過(guò)24小時(shí)，水里的細(xì)菌、大腸菌群指標(biāo)明顯增加，必須加強(qiáng)消毒。

　　記者在城關(guān)區(qū)一小區(qū)采訪時(shí)，小區(qū)負(fù)責(zé)物業(yè)的工作人員告訴記者，該小區(qū)建成已經(jīng)20多年了，據(jù)他所知，小區(qū)二次供水配套的蓄水池和水箱從未清洗過(guò)。

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　　原因：管理單位無(wú)力支付清洗費(fèi)

　　記者在采訪中了解到，目前蘭州市的二次供水設(shè)施，一大部分由物業(yè)單位管理，還有一部分處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

　　“大量二次供水設(shè)施不能有效地清洗消毒，歸根結(jié)底還是錢的問題?！币恍^(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也想對(duì)小區(qū)的蓄水池、水箱清洗消毒，但清洗一次需要幾千元錢。按道理清洗設(shè)施的這筆錢，應(yīng)該算在二次供水成本里面，但物價(jià)部門核準(zhǔn)的二次供水收費(fèi)為0.10元/噸，這些錢只夠二次供水的電費(fèi)和設(shè)備維護(hù)開支。他們小區(qū)物業(yè)共有5個(gè)人，一年向住戶收取的物業(yè)管理費(fèi)勉強(qiáng)夠支付5個(gè)人的工資，根本沒有多余的錢支付清洗費(fèi)用。

　　據(jù)記者了解，蘭州市目前二次供水設(shè)施清洗、消毒的費(fèi)用在15元/平方米左右，一個(gè)容積400立方米的蓄水池，清洗一次費(fèi)用在5400元左右。一些大型社區(qū)的二次供水設(shè)施，清洗一次的費(fèi)用高達(dá)上萬(wàn)元。

　　“蘭州市目前大多數(shù)物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)情況不是很好，一些小物業(yè)公司收取的物業(yè)管理費(fèi)只能勉強(qiáng)支付物業(yè)管理人員的工資?！碧m州市衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，受經(jīng)濟(jì)條件限制，許多物業(yè)公司對(duì)二次供水設(shè)施的清洗是有心無(wú)力，因?yàn)?.1元/噸的二次供水設(shè)施運(yùn)行費(fèi)，只夠支付電費(fèi)和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，里面并不包括設(shè)施清洗、消毒費(fèi)?！八畯S居民生活用水的出廠價(jià)格是1.75元/噸，加上0.10元/噸的二次供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)和0.5元/噸的污水處理費(fèi)用，共是2.35元/噸，但有些物業(yè)公司對(duì)普通居民住宅的生活用水收費(fèi)高達(dá)每噸4元。一些收取高水費(fèi)的物業(yè)公司也不愿意花錢清洗二次供水設(shè)施，畢竟這筆錢省下來(lái)就是利潤(rùn)?！毙l(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　與有物業(yè)管理單位的小區(qū)相比，那些由于歷史原因造成的無(wú)主二次供水設(shè)施更是得不到清洗。家住東崗一小區(qū)的李先生告訴記者，他所居住的小區(qū)物業(yè)以前由企業(yè)代管，企業(yè)破產(chǎn)后小區(qū)物業(yè)也無(wú)人管理，小區(qū)的蓄水池和水箱已十幾年沒有清洗消毒了，一些熱心住戶發(fā)動(dòng)大家交錢進(jìn)行清洗，但是眾口難調(diào)，此事只好作罷。據(jù)記者了解，像這種沒有物業(yè)管理單位的無(wú)主二次供水設(shè)施，蘭州市共有300余處?！短m州市生活飲用水衛(wèi)生管理暫行辦法》規(guī)定，如果二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位拒絕專業(yè)水箱清洗隊(duì)伍對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒，衛(wèi)生監(jiān)督部門可以處以50元-5萬(wàn)元罰款。“雖然相關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)不清洗二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位，我們有權(quán)進(jìn)行處罰，但這一條在實(shí)踐中缺乏可操作性?！碧m州市衛(wèi)生監(jiān)督所一名工作人員告訴記者，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的物業(yè)公司而言，本身就沒錢清洗二次供水設(shè)施，就此行為對(duì)其罰款可能導(dǎo)致雪上加霜。再說(shuō)，物業(yè)公司賬戶里的資金很可能就是住戶們交納的水電費(fèi)，罰款可能導(dǎo)致物業(yè)無(wú)法向水、電部門足額交納費(fèi)用，導(dǎo)致整個(gè)小區(qū)住戶停水、停電。

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　　問題 準(zhǔn)入門檻低 清洗隊(duì)伍良莠不齊

　　記者在蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所采訪時(shí)了解到，衛(wèi)生監(jiān)督部門要求二次供水單位辦理衛(wèi)生許可證，對(duì)于獲得衛(wèi)生許可證的二次供水單位，衛(wèi)生監(jiān)督部門將對(duì)其水質(zhì)進(jìn)行抽檢，檢測(cè)不合格將對(duì)供水單位進(jìn)行處罰，但未辦理衛(wèi)生許可證的供水單位不在衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍之內(nèi)。對(duì)于二次供水設(shè)施的清洗，國(guó)家目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，清洗隊(duì)伍實(shí)行登記備案管理，準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低。

　　記者在采訪中了解到，蘭州市目前承接二次供水設(shè)施清洗業(yè)務(wù)的公司有十余家，但素質(zhì)良莠不齊，收費(fèi)也各不相同。

　　郭峰是蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)澤銳供水服務(wù)公司業(yè)務(wù)部主任，該公司主要承接二次供水設(shè)施的清洗業(yè)務(wù)。郭峰告訴記者，《蘭州市生活飲用水衛(wèi)生管理暫行辦法》規(guī)定，二次供水設(shè)施的清洗工作必須由專業(yè)清洗隊(duì)伍進(jìn)行，清洗人員必須持有衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的個(gè)人年度健康證，并經(jīng)過(guò)清洗和消毒知識(shí)培訓(xùn)后方能上崗，但是目前市場(chǎng)上的大多數(shù)清洗隊(duì)伍很不“專業(yè)”。

　　郭峰說(shuō)，二次供水的蓄水池、水箱的清洗有著非常嚴(yán)格的要求，作為自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)，他們按照水廠清洗蓄水池的要求，使用氯氣給蓄水池、水箱清洗消毒，整個(gè)清洗需要10道工序。據(jù)他了解，目前市場(chǎng)上清洗二次供水設(shè)施的隊(duì)伍很多，使用的清洗、消毒藥劑也是五花八門，他曾見過(guò)有人用洗滌劑和84消毒液作為清洗、消毒藥劑，這種做法根本達(dá)不到清洗、消毒效果。一些清洗隊(duì)伍在清洗蓄水池和水箱時(shí)，只是將內(nèi)部的堆積物清理出來(lái)，用水沖洗后就算完事。

　　應(yīng)對(duì) 政府應(yīng)出臺(tái) 二次供水管理法規(guī)

　　2006年9月，蘭州市民評(píng)辦第二民評(píng)小組就蘭州市二次供水污染管理做了一份民評(píng)報(bào)告，中國(guó)農(nóng)工民主黨甘肅省直屬委員會(huì)主委李俊宜是民評(píng)小組成員之一。

　　李俊宜認(rèn)為，政府應(yīng)盡快立法出臺(tái)關(guān)于二次供水管理的法規(guī)。對(duì)二次供水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、二次供水管理維護(hù)辦法、消毒周期、消毒程序和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)立法規(guī)定。對(duì)新建住宅的屋頂水箱進(jìn)行統(tǒng)一限定，推廣使用不銹鋼或食品級(jí)玻璃鋼水箱，并進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，在供水方案階段就對(duì)水箱材質(zhì)提出要求，在供水設(shè)施驗(yàn)收階段進(jìn)行把關(guān)。在有條件地區(qū)取消不起作用的水箱，對(duì)水壓不足地區(qū)只是進(jìn)行改造，如在水箱內(nèi)防腐或增加內(nèi)襯，這樣投資相對(duì)很少，對(duì)供水影響較小，也能夠有效解決水箱二次污染問題。

　　有關(guān)部門應(yīng)盡快摸清全市二次供水設(shè)施的詳細(xì)情況，將全市二次供水的單位機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一管理。對(duì)于無(wú)主的二次供水設(shè)施，政府應(yīng)承擔(dān)其管理維護(hù)責(zé)任。

　　在清洗消毒方面，李俊宜建議政府應(yīng)該依據(jù)法規(guī)建立資格準(zhǔn)入制度，向全社會(huì)開放二次供水消毒服務(wù)市場(chǎng)。由相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一的審批，通過(guò)放開二次供水消毒服務(wù)市場(chǎng)和加強(qiáng)管理來(lái)使二次供水服務(wù)單位有更多的選擇，也使市民能得到優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。

　　李俊宜告訴記者，對(duì)二次供水消毒清洗的收費(fèi)應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)為輔、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，盡量不要制定固定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于服務(wù)價(jià)格透明和公平。清洗二次供水設(shè)施產(chǎn)生的費(fèi)用，物業(yè)公司可以按照用戶的用水量核算到用戶的水費(fèi)中。