目前現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)保護(hù)農(nóng)村飲水起到了一定的作用，但由于沒(méi)有形成較完善的農(nóng)村飲用水保護(hù)法律體系，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村飲水安全作專門(mén)規(guī)定，實(shí)際操作與實(shí)施難度都很大。

飲水安全方面立法不足，缺少針對(duì)農(nóng)村飲水安全的內(nèi)容；缺少農(nóng)業(yè)面源與生活垃圾的污染治理相配套法規(guī)；對(duì)資源性缺水問(wèn)題目前沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范；沒(méi)有建立農(nóng)村小型集中式取水以及分散式取水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

盡管“十一五”期間，有關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了2.2億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，但中國(guó)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

日前，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心，組織200余名師生對(duì)全國(guó)31個(gè)省246個(gè)村莊的3656家農(nóng)戶就“農(nóng)村居民飲水”問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查與訪談。

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)仍有超過(guò)4000萬(wàn)農(nóng)戶不同程度存在缺水問(wèn)題。

“現(xiàn)階段，農(nóng)村居民飲水問(wèn)題不能等，不能耗，不能拖，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策予以全面統(tǒng)籌解決?！痹撜{(diào)查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、華中師范大學(xué)教授鄧大才告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

缺水與水質(zhì)差成兩大難題

據(jù)了解，此次調(diào)查基于“百村十年觀察”項(xiàng)目組這一大的平臺(tái)，目前已經(jīng)在全國(guó)258個(gè)村莊4000戶建立了固定觀測(cè)點(diǎn)，因此得出的結(jié)果較為權(quán)威。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)缺水主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是區(qū)域性缺水。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，19.3%的受訪農(nóng)戶不同程度存在缺水問(wèn)題。其中，西部地區(qū)缺水農(nóng)戶比重達(dá)31.8%，分散居住型村莊缺水農(nóng)戶比重達(dá)20.6%，集中居住型村莊這一比例為14.4%，高原、山地村莊缺水農(nóng)戶比重分別為36.5%和29.9%，遠(yuǎn)高于其他地形地區(qū)；

二是季節(jié)性缺水。95%的農(nóng)戶每年缺水約兩個(gè)月，缺水時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的農(nóng)戶比重不到1%。缺水季節(jié)多見(jiàn)于年末和年初。

對(duì)于飲水質(zhì)量的好壞，受訪農(nóng)戶們的態(tài)度則不大相同：62.3%的受訪農(nóng)戶認(rèn)可飲水質(zhì)量，10.8%的農(nóng)戶對(duì)飲水質(zhì)量表示不滿，2.5%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)厮|(zhì)很差。

據(jù)調(diào)查，采取水管飲水和打井取水方式的農(nóng)戶對(duì)水質(zhì)認(rèn)可度較高，分別為66.9%和60.2%，采取河或溪取水方式的農(nóng)戶對(duì)水質(zhì)認(rèn)可度最低，僅為31.2%；沿海地區(qū)30.5%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)厮|(zhì)很好，高于其他地區(qū)水平，西南、東北地區(qū)分別有14.0%和13.1%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)厮|(zhì)不佳，水質(zhì)問(wèn)題較其他地區(qū)更為突出。高原地區(qū)受訪農(nóng)戶只有50.7%的農(nóng)戶認(rèn)可當(dāng)?shù)厮|(zhì)，漁區(qū)30%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)厮|(zhì)不佳。

農(nóng)村飲水管理制度存在問(wèn)題

對(duì)于上述問(wèn)題，“百村十年觀察”項(xiàng)目組建議可從儲(chǔ)水工程、節(jié)水工程、用水工程、調(diào)水工程和潔水工程等“五大工程”著手解決農(nóng)村居民飲水難問(wèn)題，但一些更深層次的問(wèn)題和成因還有待進(jìn)一步探析和解決。

但是，據(jù)記者了解，當(dāng)前農(nóng)村飲水管理制度存在較大問(wèn)題。

一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)干部告訴記者，當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是，集中供水設(shè)施只重建設(shè)而疏于管理，或者有的干脆只建不管，再加上資金來(lái)源少，投入不足情況比較普遍，致使有的供水設(shè)施由于缺乏資金進(jìn)行正常維修，造成設(shè)施老化，管網(wǎng)破損，進(jìn)而使自來(lái)水成為“長(zhǎng)流水”，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

“另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水廠的水質(zhì)安全檢測(cè)、水資源的保護(hù)以及水費(fèi)的規(guī)范收取等沒(méi)有制定一套完整的制度，即便有，但執(zhí)行監(jiān)督卻不到位?！边@位鄉(xiāng)干部說(shuō)，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)特別是缺水地區(qū)的飲水困難。

對(duì)于項(xiàng)目組所提及的“五大工程”，這位鄉(xiāng)干部認(rèn)為，在飲水安全工程建設(shè)上，一些項(xiàng)目存在很大問(wèn)題，“沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)范要求建設(shè)，基本建設(shè)制度執(zhí)行不嚴(yán)，施工工序不合理，不按要求編制施工組織方案，建設(shè)方案建設(shè)地點(diǎn)隨意變動(dòng)。個(gè)別工程管道埋設(shè)深度不夠，安裝不規(guī)范，甚至長(zhǎng)期暴露在外”。

農(nóng)村飲水難題尚需立法破解

有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的問(wèn)題，與飲水安全立法保障領(lǐng)域的滯后有一定關(guān)系。

據(jù)了解，目前涉及農(nóng)村飲用水源保護(hù)的法律有環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染防治法等，其中水法主要通過(guò)水功能區(qū)規(guī)定、飲用水源保護(hù)區(qū)以及入排污口的監(jiān)督管理等間接實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲用水源的保護(hù)。新修訂的水污染防治法不僅將保障飲水安全列入了立法目的，還專門(mén)增加了飲用水源保護(hù)一章，專列了農(nóng)村和農(nóng)村水污染防治的內(nèi)容。

此外，1989年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部共同頒布的《飲用水源區(qū)污染防治管理規(guī)定》以及一些地方性立法間接涉及到農(nóng)村飲用水源保護(hù)問(wèn)題。還有一些相關(guān)飲用水水質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與規(guī)劃，如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》以及2006年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》等。

不過(guò)，據(jù)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局一位不愿透露姓名的高級(jí)工程師透露，上述法律法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)保護(hù)農(nóng)村飲水起到了一定的作用，但由于沒(méi)有形成較完善的農(nóng)村飲用水保護(hù)法律體系，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村飲水安全作專門(mén)規(guī)定，實(shí)際操作與實(shí)施難度都很大。

“飲水安全方面立法不足，缺少針對(duì)農(nóng)村飲水安全的內(nèi)容；缺少農(nóng)業(yè)面源與生活垃圾的污染治理相配套法規(guī)；對(duì)資源性缺水問(wèn)題目前沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范；沒(méi)有建立農(nóng)村小型集中式取水以及分散式取水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系?！边@位工程師說(shuō)。

據(jù)悉，針對(duì)于農(nóng)村飲水安全的立法問(wèn)題已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視。

記者從內(nèi)部人士處了解到，去年，水利部發(fā)展研究中心曾召開(kāi)過(guò)“農(nóng)村飲水安全法律法規(guī)保障體系研究”內(nèi)審會(huì)。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)闡釋了農(nóng)村飲水安全立法現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村飲水安全立法存在的問(wèn)題以及今后的立法需求，并圍繞管理體制、農(nóng)村供水工程建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制、農(nóng)村飲水水源保護(hù)三個(gè)立法中的核心問(wèn)題，給出了農(nóng)村飲水安全法律法規(guī)保障體系建設(shè)建議。

對(duì)此，這位高級(jí)工程師也建議，因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村飲水安全保障有其特殊性，因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村飲水安全保障法律體系。在立法模式上，一是制定專門(mén)的飲用水源保護(hù)方面的法律，將城市、農(nóng)村飲用水源保護(hù)納入統(tǒng)一的法律規(guī)范；二是制定專門(mén)的行政法規(guī)，如制定農(nóng)村水資源保護(hù)條例或者農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等；三是由農(nóng)村飲用水管理的相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的規(guī)章。