從10月1日起，太湖流域水污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)正式登臺(tái)亮相，C0D、總磷、總氮等污染物排放指標(biāo)均可用于交易。繼江蘇省在太湖流域推出排污權(quán)有償使用的政策后，江蘇省環(huán)保廳、財(cái)政廳和物價(jià)局聯(lián)合推出《太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)。

　　排污就要買(mǎi)排污權(quán)

　　去年有償使用費(fèi)達(dá)1.75億元

　　2008年8月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合確定，在江蘇省太湖流域啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。江蘇省根據(jù)多方考察、細(xì)致研究，確定了COD排放指標(biāo)有償使用的價(jià)格為2600元/年·噸。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，江蘇省太湖流域列入排污權(quán)有償使用范圍的排污單位為1357家(年排COD100噸以上)，COD指標(biāo)申購(gòu)量達(dá)到了4.97萬(wàn)噸/年，2009~2010年，排污權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)到了1.75億元。

　　在推行排污權(quán)有償使用工作中“一枝獨(dú)秀”的江陰市，采取了“只要排污，都要購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)”的原則，把相關(guān)企業(yè)全部納入購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)的“勢(shì)力范圍”。江陰市對(duì)全市568家申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行了COD排污總量核定，收費(fèi)總額達(dá)到2041萬(wàn)元。

　　其中，江陰市共核定158家年COD排放10噸以上的企業(yè)，COD年排放量6930.7噸，有償使用費(fèi)1886.4萬(wàn)元。而其余386家繳費(fèi)企業(yè)，均屬年排放COD10噸以下。同時(shí)，江陰市還在太湖流域率先啟動(dòng)了排污權(quán)交易試點(diǎn)。目前，已有68家企業(yè)通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)獲得了排污指標(biāo)，交易額達(dá)到674.7萬(wàn)元。

　　經(jīng)過(guò)兩年多摸索，江蘇省太湖流域還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，納入首批試點(diǎn)的重點(diǎn)企業(yè)中，超過(guò)98%的企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購(gòu)管理。其中，江陰、太倉(cāng)、常熟3市已全面完成排污權(quán)有償征繳工作。

　　總量控制 分級(jí)審核

　　排污指標(biāo)有5個(gè)來(lái)源

　　在緊鑼密鼓推行排污權(quán)有償使用工作的基礎(chǔ)上，江蘇省又抓緊籌建太湖流域排污權(quán)交易平臺(tái)。按照江蘇省里“爭(zhēng)取在2012年之前在全省推廣”的工作要求，江蘇省環(huán)保廳成立了排污權(quán)交易管理中心，嚴(yán)格按照“分級(jí)審核、統(tǒng)一交易”的原則，對(duì)太湖流域排污權(quán)交易進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)組建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，組織相關(guān)交易活動(dòng)。

　　為從一開(kāi)始就規(guī)范排污權(quán)交易行為，辦法規(guī)定，在污染物排放總量控制的前提下，排污單位之間或排污單位與排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)之間，必須在指定交易平臺(tái)上進(jìn)行排污指標(biāo)出售或購(gòu)買(mǎi)。太湖流域各市、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污單位總量指標(biāo)的核定、申購(gòu)和交易資格的審查。
 

　　記者了解到，目前，江蘇省排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)出售的排污指標(biāo)主要有5個(gè)來(lái)源。包括:排污權(quán)初始分配時(shí)地方政府的預(yù)留量；對(duì)有償獲取排污指標(biāo)的企業(yè)，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝、深度治理等原因，騰出指標(biāo)的回購(gòu)量；對(duì)無(wú)償獲取排污指標(biāo)的企業(yè)，因上述情況騰出富余指標(biāo)的回收量；對(duì)因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的企業(yè)而強(qiáng)制回收的排污指標(biāo)等。

　　根據(jù)規(guī)定，排污單位若要出售排污指標(biāo)，也只能來(lái)源于購(gòu)買(mǎi)有償使用或交易獲得的排污指標(biāo)，或者在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他污染減排措施后，有多余的指標(biāo)等。
有錢(qián)也不能隨便買(mǎi)

　　根據(jù)環(huán)評(píng)要求申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)

　　當(dāng)太湖流域的排污權(quán)交易市場(chǎng)建立后，企業(yè)是不是可以自由買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)呢？是不是意味著只要有錢(qián)就能多排污呢？答案是否定的。

　　江蘇省對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)行為做出了嚴(yán)格規(guī)定。企業(yè)確實(shí)因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目(包括新建、改建、擴(kuò)建)，需要獲得新增排污指標(biāo)時(shí)，可依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)提出的排污指標(biāo)，向當(dāng)?shù)嘏盼蹤?quán)交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)。太湖流域各市、縣排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)其進(jìn)行審核，并通過(guò)交易平臺(tái)提交到省排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，由其組織交易。此外，申請(qǐng)出售排污指標(biāo)的排污單位，也應(yīng)向當(dāng)?shù)嘏盼蹤?quán)交易管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)表和相關(guān)材料，經(jīng)審核確認(rèn)后，通過(guò)交易平臺(tái)提交到省排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)組織交易。

　　記者了解到，目前，江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易，原則上在同一轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行。確有必要跨區(qū)域交易的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)確認(rèn)后，由省級(jí)排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。交易完成后，省環(huán)保部門(mén)還要及時(shí)調(diào)整雙方所在地排污總量指標(biāo)。

　　辦法規(guī)定6類(lèi)排污單位不得購(gòu)買(mǎi)新增排污指標(biāo)，包括非合法的排污單位；不符合產(chǎn)業(yè)政策的；被列入污染限期治理的；有重大環(huán)境違法行為的；被實(shí)施掛牌督辦的；不按要求提交材料或者申報(bào)材料不實(shí)的。對(duì)于參與交易的污染物排放總量已超過(guò)當(dāng)?shù)乜偭靠刂浦笜?biāo)的，或受納水體中這種污染物達(dá)不到環(huán)境功能要求的，也不允許排污單位從轄區(qū)外購(gòu)進(jìn)排污指標(biāo)。

　　交易資金必須專(zhuān)項(xiàng)使用

　　拍賣(mài)價(jià)格不低于有償使用價(jià)

　　建立了排污權(quán)交易市場(chǎng)，交易所得資金如何使用的問(wèn)題，同樣受到了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。對(duì)此，辦法也做出了明確規(guī)定，各級(jí)財(cái)政取得的排污權(quán)交易收入，應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于太湖流域環(huán)境治理、排污權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)。同時(shí)，安排一定的排污權(quán)儲(chǔ)備資金，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)保部門(mén)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的調(diào)控、排污指標(biāo)的回購(gòu)以及排污權(quán)交易管理等工作經(jīng)費(fèi)。

　　那些無(wú)償獲得排污指標(biāo)的排污企業(yè)，如果發(fā)生關(guān)閉、破產(chǎn)、遷出所屬行政區(qū)域等情況，其排污指標(biāo)由排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)無(wú)償收回。通過(guò)有償獲取或交易獲得排污指標(biāo)的排污單位，發(fā)生上述情況時(shí)，由排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)按不低于指標(biāo)成交價(jià)和剩余指標(biāo)的有效年限回購(gòu)、企業(yè)自購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)后兩年內(nèi)仍沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)的，排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)有權(quán)按不高于其購(gòu)買(mǎi)價(jià)收回排污指標(biāo)。

　　而排污權(quán)的交易指導(dǎo)價(jià)必須由江蘇省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等部門(mén)聯(lián)合確定，充分反映污染治理成本、環(huán)境容量資源的稀缺性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，具備合理性。實(shí)際操作中可采取拍賣(mài)方式進(jìn)行交易，拍賣(mài)底價(jià)原則上不低于當(dāng)年排污權(quán)有償取得的價(jià)格。

　　辦法特別強(qiáng)調(diào)，通過(guò)有償分配或者交易取得污染物排放指標(biāo)的排污單位，其出售富余指標(biāo)的收益，可以自主支配。同時(shí)，不免除其污染治理、污染損害賠償責(zé)任和按規(guī)定繳納排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等義務(wù)。