西安市屬于資源性缺水城市。21世紀(jì)初期，全市水資源總量僅為26.66億立方米，人均水資源占有量324立方米，不足全省人均占有量的1/3，全國的1/6，城市周邊河流污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化，水問題成為制約西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。2003年，西安市為了破解這個(gè)難題，向水利部申請開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。2004年，水利部批準(zhǔn)西安為全國首批第四個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。試點(diǎn)以來，西安市在轉(zhuǎn)變用水觀念上求突破，在水資源優(yōu)化配置上做文章，在水資源高效利用上下功夫，在全面節(jié)水上找出路，出實(shí)招，鼓實(shí)勁，求實(shí)效，走出了一條“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)共建、全方位節(jié)水”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)之路。

全社會(huì)共建 全方位節(jié)水

西安市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高水資源利用效率和效益為核心，以增強(qiáng)水資源與水環(huán)境承載能力為目標(biāo)，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新為主線，強(qiáng)化節(jié)水理念，優(yōu)化資源配置，突出制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人水和諧，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）政府主導(dǎo)，強(qiáng)化考核，創(chuàng)新節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理體系

為了凸顯政府推動(dòng)作用，西安市委、市政府將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考評體系，將14大類、66項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到市級29個(gè)成員單位，明確規(guī)定完成任務(wù)時(shí)限要求，按級逐年簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年底進(jìn)行統(tǒng)一考核。市人大、市政協(xié)不定期安排人大代表、政協(xié)委員視察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)建工作，聽取政府工作報(bào)告。各區(qū)縣均成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展了規(guī)劃編制、宣傳教育、抓點(diǎn)示范等創(chuàng)建工作，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)一步一個(gè)腳印，扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)認(rèn)知度和影響力進(jìn)一步提高。

（二）優(yōu)化配置，二水聯(lián)調(diào)，構(gòu)建水資源開發(fā)利用新格局

試點(diǎn)以來，西安市以提高水資源利用效率和效益為核心，精心做好優(yōu)化配置文章。一是規(guī)劃和建設(shè)了一批水源工程。先后投資近百億元，建成并利用黑河供水系統(tǒng)對秦嶺北麓石頭河、灃河等7個(gè)峪口的地表水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，使地表水日供水能力達(dá)到130萬立方米，保證了市區(qū)和近郊區(qū)縣供水問題。二是開展了 “地下水保護(hù)行動(dòng)”。在保證市區(qū)供水的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的自備水源井封停工作。市政府專門成立了封閉自備水源井工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了地下水禁采區(qū)和限采區(qū)的范圍，開展了聲勢浩大的“地下水保護(hù)行動(dòng)”。截止到2010年6月底，全市累計(jì)封停自備水源井2000余眼，年減少地下水開采量2.6億立方米，實(shí)現(xiàn)了城市供水以地下水為主向以地表水為主的轉(zhuǎn)變，全市地下水位穩(wěn)步回升，地面沉降、地裂縫等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害得到了有效遏制。三是積極開展雨水、再生水等非常規(guī)水源利用。市財(cái)政每年安排300萬元扶持引導(dǎo)城市雨水、再生水利用示范項(xiàng)目建設(shè)，開展相關(guān)技術(shù)研究，全市的非常規(guī)水源利用工作已初見成效。

通過實(shí)行總量控制、定額管理等最嚴(yán)格的水資源管理制度，使斷流近20年的華清池一號溫泉得到了復(fù)流，保護(hù)了歷史文化資源，促進(jìn)了區(qū)域旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）創(chuàng)新制度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

一是建立健全了節(jié)水法規(guī)政策。試點(diǎn)期間，各級人大非常重視節(jié)水立法工作，省、市人大先后批準(zhǔn)頒布了《西安市城市節(jié)約用水條例》、《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》、《西安市地下水資源管理?xiàng)l例》，制定下發(fā)了涉及地下水管理、地?zé)崴Ｗo(hù)等30余項(xiàng)行政規(guī)章及規(guī)范性文件，相關(guān)部門編制完成了《西安市節(jié)約用水規(guī)劃》、《西安市雨水利用規(guī)劃》等11部專業(yè)規(guī)劃，對科學(xué)、合理開發(fā)利用水資源起到了有力保障作用。二是強(qiáng)化了價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。制定了《城市供水價(jià)格改革五年規(guī)劃》，形成了節(jié)約用水的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)行省上新的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，地下水由過去的0.08 元/立方米調(diào)整為0.5-3元/立方米，超采區(qū)另加收50%；污水處理費(fèi)由0.16元/立方米調(diào)至0.8元/立方米；對自來水用水大戶、自備井、地?zé)峋畬?shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，初步形成了有利于節(jié)水的價(jià)格形成機(jī)制。三是實(shí)施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，西安市委、市政府堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取政策措施，壓縮印染、紡織、冶金、造紙、機(jī)械加工等高耗水行業(yè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是實(shí)行了水務(wù)一體化改革。為了提高涉水事務(wù)的管理水平，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置，2009年7月，西安市委、市政府決定將取水、供水、排水、城市污水處理、再生水利用等涉水事務(wù)統(tǒng)一劃歸市水務(wù)局管理，并成立了西安水務(wù)集團(tuán)，打破了多年來職能分割，多頭管理的體制和格局，為進(jìn)一步提高水資源利用的效率和效益，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)并重，全面提高節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并重的原則，不斷豐富節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，西安作為水利部確定的全國農(nóng)業(yè)節(jié)水示范市，從1996年開始，市財(cái)政每年投入農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目專項(xiàng)資金1000萬元，同時(shí)吸引區(qū)縣配套及群眾自籌資金1500萬元，在廣大農(nóng)村，因地制宜地采用U型渠襯砌、管灌、噴滴灌、雨水集蓄利用等節(jié)水灌溉形式，每年新增改造節(jié)水灌溉面積20萬畝，畝均用水定額下降30%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.71。在城市節(jié)水方面，按照典型帶動(dòng)、板塊推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)了各行業(yè)節(jié)水從點(diǎn)到面的跨越。在社區(qū)和公共場所推廣紅專社區(qū)節(jié)水文化模式，積極開展節(jié)水器具進(jìn)萬家活動(dòng)，大力普及使用節(jié)水器具，提倡一水多用。

（五）多措并舉，生態(tài)重構(gòu)，建設(shè)水特色凸現(xiàn)的生態(tài)化城市

從綜合治理河流入手，通過對流域的生態(tài)重建，改善了生態(tài)環(huán)境，提升了城市綜合承載力，促進(jìn)了用水效益相對較高的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是實(shí)施“大水”工程。通過大手筆規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，建成了一批大型生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完成浐灞河生態(tài)化堤防36公里，新增綠地近6700畝、水面8900畝?；謴?fù)再造了廣運(yùn)潭、曲江南湖、曲江流飲等歷史文化景觀。全面啟動(dòng)了渭河城市段22.2公里綜合治理工程，為城市重心北移創(chuàng)造了良好的環(huán)境。二是實(shí)施水環(huán)境綜合治理。先后投資近20億元，對皂河、漕運(yùn)明渠、幸福渠、團(tuán)結(jié)水庫、太平河進(jìn)行了綜合治理。經(jīng)過幾年的努力，不但徹底解決了西安城市西北郊排水問題，還形成城市生態(tài)景觀長廊，改善了城市綜合環(huán)境品質(zhì)。三是大力實(shí)施碧水工程。市政府全面啟動(dòng)了污水處理項(xiàng)目，已建成8座，在建6座。以河流自然水體、城市處理后的中水、次質(zhì)水，在浐灞河河道、浐灞三角洲、灞渭交匯處的河漫灘地帶形成我國北方城市十分罕見的濕地生態(tài)景區(qū)25.3平方公里。四是實(shí)施引水進(jìn)城。以“引灃進(jìn)城”、“引大濟(jì)河湖工程”為依托，先后將南山水系引至曲江遺址公園、大唐芙蓉園、興慶湖、護(hù)城河、團(tuán)結(jié)水庫等，變“八水”繞城為“八水”進(jìn)城，重構(gòu)了具有地域特色的生態(tài)化城市新水系，生態(tài)水面周邊區(qū)域成為居民生活的新選擇和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

（六）整合資源，科研攻關(guān)，充分發(fā)揮科技在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)上的引領(lǐng)作用

一是建立了節(jié)水管理信息系統(tǒng)。成立了水資源科研中心、水環(huán)境監(jiān)測中心、旱情測報(bào)中心，初步建成了地下水位自動(dòng)監(jiān)測、山區(qū)雨量自動(dòng)測報(bào)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉信息等系統(tǒng)，建成了城市節(jié)水網(wǎng)。二是開展了節(jié)水技術(shù)攻關(guān)。市自來水公司投資3700萬元建成工藝水回用系統(tǒng)，使水廠生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了“零排放”，每年可節(jié)約用水近900萬立方米，不斷創(chuàng)新沖洗工藝，推廣了汽水沖洗法，大力推廣管網(wǎng)測漏技術(shù)，城市管網(wǎng)平均漏損率已降至13.6%。三是建立了預(yù)付費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)。對新建井灌節(jié)水示范區(qū)，全面推廣IC卡自動(dòng)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，通過先進(jìn)的傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉數(shù)據(jù)分析和旱情測報(bào)平臺，收到了良好的節(jié)水效果。四是開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新研究。開展了城市最佳供水方案、節(jié)水灌溉技術(shù)、地下水回灌試驗(yàn)和水源地溫空調(diào)試驗(yàn)、蒸氣洗車、節(jié)水馬桶等技術(shù)攻關(guān)研究。這些課題和研究成果運(yùn)用到水資源和節(jié)水管理實(shí)踐，極大地提高了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。

（七）宣傳先行，公眾參與，全面提高市民自覺節(jié)水意識

一是充分利用公共媒體開展宣傳工作。在西安電視臺制作公益性宣傳短片，定期定時(shí)播出，在鐘鼓樓廣場電子屏幕播放節(jié)水型社會(huì)建設(shè)公益性公告，在平面媒體刊發(fā)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專版，開辟節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專欄，普及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)知識。在城市主要道路出入口設(shè)立廣告牌，在主要大街懸掛燈桿廣告，廣泛宣傳節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效。二是通過考察交流宣傳節(jié)水工作。先后接待了上海、昆明、洛陽等兄弟城市考察調(diào)研，通過相互交流，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果在更高層面、更廣范圍的交流和共享。三是舉辦大型活動(dòng)宣傳節(jié)水工作。近年相繼開展了節(jié)水環(huán)保進(jìn)社區(qū)、保護(hù)母親河行動(dòng)、安全水進(jìn)萬家、節(jié)水夏令營等活動(dòng)。2007年9月27日，全球水伙伴在西安市成功舉辦了公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)交流會(huì)，引起廣泛的社會(huì)反響。2008年11月27～29日，西安市成功舉辦了全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，得到水利部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和與會(huì)代表的高度評價(jià)，被譽(yù)為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中里程碑式的會(huì)議。2009年6月，由中央四部委聯(lián)合組織的“節(jié)水中國行”采訪報(bào)導(dǎo)組20余名國家級新聞媒體記者齊聚古城，開展了以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水”為主題的深入采訪活動(dòng)，較為全面地展示了我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得的成果，宣傳了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌成就。

六年不懈努力 節(jié)水效果斐然

經(jīng)過六年的積極探索和全市上下的不懈努力，西安市水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)活動(dòng)得到了有效規(guī)范，高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)得到控制，用水效率明顯提高，水生態(tài)環(huán)境大幅改善。截止2008年底，全市農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)從0.65提高到0.71，工業(yè)水的重復(fù)利用率由78%提高到82%，污水處理率達(dá)到70.62%，節(jié)水器具推廣率由50%提高到85%，萬元GDP用水量從試點(diǎn)前的187.18立方米降至2008年的77.85立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從159.28下降到66.25立方米。從2004年到2008年，全市國民生產(chǎn)總值從946億元增長到2190億元，而用水總量卻從17.72億立方米下降到17.06億立方米，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水的目標(biāo)，水資源逐漸由經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制約因素向支撐因素轉(zhuǎn)變。同時(shí)，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，新的城市生態(tài)水系骨架基本形成，整個(gè)城市充滿了靈性和活力，市民居住環(huán)境明顯改善，城市形象明顯提升。

全面達(dá)標(biāo) 順利通過國家驗(yàn)收

今年4月27日～29日，水利部專家組對西安市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了技術(shù)評估。專家組一致認(rèn)為，西安市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作十分全面，在水資源配置、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、制度建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理、政府推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等方面對缺水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到了良好的示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，整體上完成了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，達(dá)到了試點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)，建議水利部通過驗(yàn)收。

9月13日，水利部在北京召開西安市、張家港市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收會(huì)。驗(yàn)收委員會(huì)聽取了我市（西安市，下同）試點(diǎn)工作匯報(bào)和專家組的評估意見，對我市的試點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行了質(zhì)詢，形成了驗(yàn)收意見。認(rèn)為西安市在試點(diǎn)期間，能按照《西安市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》及水利部批復(fù)文件要求，不斷創(chuàng)新節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理體系，努力構(gòu)建水資源開發(fā)利用新格局，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，全面提高節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平，建設(shè)水特色凸現(xiàn)的生態(tài)化城市，充分發(fā)揮科技在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)上的引領(lǐng)作用，全面提高全民自覺節(jié)水意識，在構(gòu)建用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系等四個(gè)方面取得了一系列經(jīng)驗(yàn)。與試點(diǎn)前相比，全市水資源利用效率和效益顯著提高，水環(huán)境明顯改善，整體上完成了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，達(dá)到了試點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)，同意通過驗(yàn)收。西安市水務(wù)局局長、市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長楊立代表市政府作了表態(tài)發(fā)言。楊局長首先感謝驗(yàn)收委員會(huì)和專家組對西安市的高度評價(jià)，表示“節(jié)水無終點(diǎn)，將按水利部的要求，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。一是針對試點(diǎn)期間存在的問題和不足，不斷改進(jìn)工作，提高節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作水平；二是搞好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)‘十二五’規(guī)劃編制，指導(dǎo)‘十二五’節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；三是落實(shí)水資源管理的‘三條紅線’，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。”水利部水資源司領(lǐng)導(dǎo)陳明同志作了總結(jié)講話。他指出，西安市做為一個(gè)干旱缺水的北方特大城市，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作方面做出了突出的成績，取得了顯著成效，為全國積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的代表性和較大的影響力。希望西安能繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮對區(qū)域的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。

9月20日至21日，全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在河南鄭州召開，會(huì)上西安市被國家水利部授予“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱號。市政府副秘書長肖爭光代表我市上臺領(lǐng)獎(jiǎng)。