所謂中亞地區(qū)，主要指蘇聯(lián)解體后的中亞五國(guó)（包括吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦以及土庫(kù)曼斯坦）和阿富汗。在過去的18年里，大多數(shù)的外國(guó)投資者都把精力集中在該地區(qū)的能源和礦物資源采掘行業(yè)，但目前該地區(qū)的水資源危機(jī)越來越嚴(yán)重。

　　18 年的復(fù)雜談判

　　中亞干燥的氣候使得水資源十分匱乏，而且分布又十分不均勻。這一區(qū)域主要有兩條河流，1500英里長(zhǎng)的阿姆河和1380英里長(zhǎng)的錫爾河。

　　從1918年開始，蘇聯(lián)試圖通過調(diào)配中亞的水資源以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而獲得較大的全球棉花(20495,790.00,4.01%)市場(chǎng)份額。自上世紀(jì)40年代，在中亞建設(shè)統(tǒng)一灌溉網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃開始實(shí)施，并在60 年代得到加強(qiáng)，自此中亞成為蘇聯(lián)白色黃金（棉花）的主要來源地。直到1991年之前，它們都是蘇聯(lián)統(tǒng)一調(diào)配。1960~2000年，阿姆河和錫爾河的用水量翻了一倍，也促使棉花產(chǎn)量在這段時(shí)間內(nèi)翻倍，同時(shí)也造成咸海水位的下降。

　　但是中亞地區(qū)的土地資源、水資源、能源資源分配極為不均。

　　中亞的兩條河都發(fā)源于帕米爾和天山山脈，河水自西向東經(jīng)過吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗，然后流向?yàn)跗潉e克斯坦、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，最終進(jìn)入咸海。因此吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗被稱為上游國(guó)家，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦則被稱為下游國(guó)家。

　　其一，從水資源的需求看，水資源豐富的上游國(guó)家可使用的農(nóng)業(yè)土地面積很少。比如，在塔吉克斯坦，境內(nèi)只有7%的土地適于耕種，因此農(nóng)業(yè)用水比例很低。而在水資源缺乏的下游國(guó)家，農(nóng)業(yè)土地面積廣大。比如在中亞五國(guó)之中，上游國(guó)家的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦相對(duì)較為貧窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如下游國(guó)家，但上游兩國(guó)擁有這一地區(qū)90%的水利資源，而烏茲別克斯坦卻將該地區(qū)50%以上的水資源用于棉花生產(chǎn)，而棉花占該國(guó)外匯收入的60%。

　　其二，中亞地區(qū)的礦物能源主要分布在西部，也就是下游國(guó)家，而水資源主要分布在東部，也就是上游國(guó)家。

　　比如，在塔吉克斯坦，據(jù)美國(guó)政府的估計(jì)， 2006年塔吉克斯坦只生產(chǎn)了10億立方英尺的天然氣，這迫使其進(jìn)口了44億立方英尺的天然氣，以滿足本國(guó)需求。由于水利資源是該國(guó)的主要資源，因此該國(guó)希望依靠這項(xiàng)資源來解決國(guó)內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

　　如果只是用本國(guó)的水資源，烏茲別克斯坦只能保證本國(guó)14%的水資源需求，哈薩克斯坦只能保證本國(guó)45%的水資源需求。

　　蘇聯(lián)時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得國(guó)家對(duì)各種資源有統(tǒng)一調(diào)配的權(quán)力，中亞地區(qū)水資源的分配是按資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的模式來設(shè)計(jì)的，也就是說，水資源的分配應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化為目標(biāo)。因而上游的水利設(shè)施在夏季開閘放水，保證下游國(guó)家的農(nóng)業(yè)灌溉用水。作為回報(bào)，下游國(guó)家在冬季為上游國(guó)家提供天然氣和煤炭資源以滿足其能源需要。

　　蘇聯(lián)解體后，原有的水資源分配關(guān)系逐漸被打亂。隨著石油、天然氣和煤礦的價(jià)格逐年上漲，下游國(guó)家開始向其他國(guó)家出口礦物能源。上游的兩國(guó)為了避免支付日益昂貴的能源進(jìn)口費(fèi)，開始在夏季和春季蓄水，以提高冬季的發(fā)電能力，保障本國(guó)的能源供應(yīng)。

　　這樣一來，下游國(guó)家由于在春夏季得不到足夠的水量供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的影響。同時(shí)，上游國(guó)家在冬季大量放水發(fā)電，導(dǎo)致下游國(guó)家冬季供水量加大，而在這個(gè)季節(jié)下游國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停頓，無法消化過多的水量，造成冬季洪水泛濫。因此上游國(guó)家與下游國(guó)家的關(guān)系越來越緊張。

　　為了解決水資源分配問題，1992年中亞5 國(guó)成立了跨國(guó)水資源合作委員會(huì)，但經(jīng)過18 年的復(fù)雜談判也沒能明確解決關(guān)于錫爾河和阿姆河流域的水資源問題，各國(guó)仍只能按自身利益來行事，或是尋求雙邊合作。這一地區(qū)的水資源管理機(jī)構(gòu)十分零散，由6個(gè)不同的國(guó)家共同控制，這些國(guó)家視彼此為對(duì)手，主要矛盾集中在上游國(guó)家和下游國(guó)家的不合作與競(jìng)爭(zhēng)。

　　上下游國(guó)家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于，下游的國(guó)家希望上游國(guó)家能有規(guī)律地放水進(jìn)行灌溉，并且認(rèn)為水不是商品，而石油和天然氣則不一樣。相反，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦堅(jiān)持，如果財(cái)政或能源支持無法使其度過冬季的那幾個(gè)月，他們將繼續(xù)在秋季和冬季放水，以發(fā)電來滿足自身需要，由于沒有其他能源選擇，因而也就不會(huì)關(guān)注下游國(guó)家的農(nóng)業(yè)問題。

　　水壩爭(zhēng)端

　　水資源的分歧已經(jīng)在多方面產(chǎn)生影響。塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦關(guān)于羅貢大壩工程的爭(zhēng)議即在這個(gè)背景下。

　　塔吉克斯坦的羅貢大壩工程正計(jì)劃重建，大壩將解決塔吉克斯坦的能源不足問題。另有消息稱，塔吉克斯坦政府有可能從世界銀行獲得一筆貸款，其前提是得到對(duì)這項(xiàng)水利工程的環(huán)境可行性報(bào)告調(diào)查的支持，一旦報(bào)告支持羅貢大壩工程，塔吉克斯坦可能成為中亞的主要電力出口國(guó)。完成這一工程尚需20億~40億美元資金，為了彌補(bǔ)資金的巨大缺口，塔吉克斯坦在今年開始公開出售價(jià)值13 億美元的大壩股票。

　　但這一大壩的修建計(jì)劃，使得上游和下游的沖突局勢(shì)變得更加緊張。烏茲別克斯坦總理米爾濟(jì)約耶夫在公開信中強(qiáng)調(diào)，羅貢水壩這樣一個(gè)“龐然大物”將造成處于主要河流下游的國(guó)家，如烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的水源出現(xiàn)短缺，并且直接威脅到依靠河流水源生存的幾百萬人的飲水和農(nóng)業(yè)灌溉。烏茲別克斯坦已經(jīng)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)來反對(duì)塔吉克斯坦的羅貢水電站工程，也包括吉爾吉斯斯坦的Kambarata水電站。

　　在這場(chǎng)水資源戰(zhàn)爭(zhēng)中，雖然貧窮，但吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也并非毫無還手之力。這兩國(guó)開始嘗試維護(hù)大壩，幫助下游國(guó)家避免洪水。他們希望哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦要么直接支付維護(hù)的費(fèi)用，要么提供天然氣或煤炭作為補(bǔ)償。

　　吉爾吉斯斯坦的政府官員Bazarbai Mambetov表明了吉爾吉斯斯坦的立場(chǎng)，由于河流起源于吉爾吉斯斯坦領(lǐng)土，一個(gè)主權(quán)國(guó)家有權(quán)使用這些水資源。

　　更廣泛分歧

　　不僅是水壩爭(zhēng)端,基于水資源分配的爭(zhēng)議，還在破壞中亞統(tǒng)一的電網(wǎng)系統(tǒng)。

　　在蘇聯(lián)時(shí)期，中亞已經(jīng)建立了一個(gè)統(tǒng)一的電力系統(tǒng)，將中亞5國(guó)的電網(wǎng)相互連接，由位于烏茲別克斯坦首都塔什干的統(tǒng)一調(diào)度中心對(duì)各國(guó)電力統(tǒng)一調(diào)配。該系統(tǒng)較好地解決了各國(guó)國(guó)內(nèi)電力資源分布不均的問題，也有效地保障了油氣資源匱乏的上游國(guó)家冬季用電以及水資源短缺的下游國(guó)家夏季農(nóng)業(yè)灌溉用水，緩解了各國(guó)在跨界水資源利用上的矛盾。

　　蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平失衡，各國(guó)對(duì)待中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)的態(tài)度迥異。土庫(kù)曼斯坦在2003年6月第一個(gè)退出中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)。2009年12月初烏茲別克斯坦退出中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)。此外，哈薩克斯坦也表示，當(dāng)其電力系統(tǒng)安全受到威脅時(shí)也將退出中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)。這致使塔吉克斯坦電力緊張局面雪上加霜。

　　從更廣義的層面來說，水資源爭(zhēng)端已經(jīng)危及中亞地區(qū)安全。

　　上世紀(jì)90年代后期，由于雙方之間未達(dá)成一致，塔吉克斯坦限制了流向?yàn)跗潉e克斯坦的河流，造成了后者10萬公頃的棉花損失。1997年，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦之間發(fā)生矛盾，烏茲別克斯坦派軍隊(duì)占領(lǐng)了兩國(guó)聯(lián)合邊界的一座水庫(kù)，而吉爾吉斯斯坦則宣稱水也是商品。烏茲別克斯坦在2000年舉行了一場(chǎng)軍事演習(xí)，據(jù)稱與吉爾吉斯斯坦的Toktogul 水庫(kù)有關(guān)。在2008年，一些塔吉克斯坦的居民試圖摧毀吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的一座大壩，以獲得水源。

　　今年4月，哈薩克斯坦封鎖了哈-吉邊界，使商品和勞務(wù)跨境流動(dòng)變得十分困難，這加劇了兩國(guó)的緊張局勢(shì)。這嚴(yán)重影響了吉爾吉斯斯坦的消費(fèi)和貿(mào)易，對(duì)于吉爾吉斯斯坦內(nèi)部的穩(wěn)定和福利是十分致命的。經(jīng)過數(shù)周嘗試與哈薩克斯坦毫無意義的理論之后，5月19日，吉爾吉斯斯坦關(guān)閉了水閘。隨著水庫(kù)水位的上升和冬季的到來，關(guān)閉水閘意味著哈薩克斯坦Jambyl地區(qū)將難以在一年的關(guān)鍵時(shí)刻獲得灌溉用水。這一舉措迫使哈薩克斯坦總統(tǒng)開放了邊境。

　　今年8月，烏茲別克斯坦對(duì)塔吉克斯坦實(shí)施交通禁運(yùn)，對(duì)過境的貨車征收額外的稅，并且延誤通向塔吉克斯坦的運(yùn)輸貨車。七個(gè)月的封鎖，對(duì)塔吉克斯坦影響很大，對(duì)于羅貢大壩建設(shè)也十分關(guān)鍵。

　　今年7月的耶魯大學(xué)環(huán)保360報(bào)告指出，烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦由于難以獲得干凈的水源而處于“極端風(fēng)險(xiǎn)”之中。該報(bào)告引用了今年6月24日英國(guó)顧問的調(diào)查：由于面臨著水資源短缺的危機(jī)，這兩個(gè)國(guó)家是世界上最可能面臨動(dòng)蕩的十個(gè)國(guó)家之一。在這項(xiàng)排名中，烏茲別克斯坦排名第六，土庫(kù)曼斯坦排名第九，其余幾個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家包括索馬里、毛里塔尼亞、蘇丹、尼日爾、伊拉克、巴基斯坦、埃及和敘利亞。這份報(bào)告指出，由于缺乏水資源，烏茲別克斯坦、埃及和巴基斯坦的局勢(shì)已經(jīng)變得緊張。

　　然而，在當(dāng)前區(qū)域政策的情況下，仍沒有有效的解決辦法。例如關(guān)于羅貢大壩的爭(zhēng)論問題，仍將加劇該區(qū)域的緊張局勢(shì)，成為區(qū)域安全的一個(gè)重要因素。

　　引國(guó)際關(guān)注

　　中亞國(guó)家與大國(guó)之間的關(guān)系也是影響水資源的一個(gè)因素。

　　俄羅斯在各國(guó)的水電站項(xiàng)目中都占有一定的比例。除了貸款給吉爾吉斯斯坦以外，俄羅斯還通過外交和其他手段進(jìn)行施壓，使其在塔吉克斯坦的Sangtuda工程中占了75%的比例。在去年舉行的咸海地區(qū)中亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人Karimov指責(zé)俄羅斯非常熱衷于參加這類的項(xiàng)目，進(jìn)而在這一地區(qū)推行自己的目的。反對(duì)俄羅斯對(duì)水電站的捐助，反映了烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)Karimov上臺(tái)的不結(jié)盟外交政策。

　　中亞水資源產(chǎn)生的政治影響，在一定程度上美國(guó)也不能避免。許多俄羅斯和歐洲分析家相信，吉爾吉斯斯坦政府在1月決定驅(qū)逐美國(guó)位于其Manas空軍基地的軍事力量，就是受到了俄羅斯的影響——俄羅斯決定給予吉爾吉斯斯坦20億美元的貸款，其中近75%的貸款將被用于完成Karambara一期水利工程。長(zhǎng)期以來，Karambara工程都未能從國(guó)際資本市場(chǎng)上獲得資金。就目前的形勢(shì)來看，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦希望至少能維持其逐漸老化的蘇聯(lián)時(shí)期水利設(shè)施，而其下游的鄰國(guó)則希望有可能改進(jìn)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少對(duì)上游國(guó)家的依賴。

　　今年4月1日到7日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)行了他就任以來的首次訪問。其間，他訪問了目前因大壩建設(shè)而產(chǎn)生紛爭(zhēng)的烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦。他利用各種機(jī)會(huì)試圖在兩國(guó)之間進(jìn)行調(diào)解和斡旋，一再呼吁照顧彼此利益、和平共享資源的重要性。雖然這些新的水利設(shè)施將會(huì)有效利用水資源，并且提供新的管理方式，但需要采取合理的措施，以防止由于水資源利用而影響這一區(qū)域的穩(wěn)定。

　　從長(zhǎng)期來看，中亞水資源糾紛對(duì)這一重要而脆弱的地區(qū)發(fā)展不利，急切需要國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。一些國(guó)際組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮一定的推動(dòng)作用，例如聯(lián)合國(guó)、上海合作組織等。

　　由國(guó)際的、區(qū)域性的組織牽頭，采用跨學(xué)科的研究，可以為這一區(qū)域的發(fā)展提供建議，以更好地管理風(fēng)險(xiǎn)，緩解地區(qū)局勢(shì)，采取合理的措施。如果中亞不能解決水資源糾紛，后果將不堪設(shè)想。