過不了多少天，一股清澈的水流將從位于天津市濱海新區(qū)漢沽營城鎮(zhèn)的廠區(qū)涌出，沿著約50公里的鋼管，匯入自來水廠的水池。在中國，淡化海水大規(guī)模進(jìn)入市政管網(wǎng)，還是頭一遭。

　　所謂海水淡化，是指脫去海水中的鹽分，將苦澀的海水變成潔凈的淡水。北疆發(fā)電廠海水淡化廠一期工程第一批項(xiàng)目已經(jīng)試運(yùn)行約半年，每天提供10萬噸淡化海水，可滿足數(shù)十萬人需要。

　　天津嚴(yán)重缺水，目前主要依賴地下水及調(diào)來的灤河水。海水淡化則為這座海濱城市開辟了新的水源。到2011年年底，北疆發(fā)電廠海水淡化廠一期工程第二批項(xiàng)目完工后，每天可提供20萬噸淡水，預(yù)計(jì)占天津市濱海新區(qū)總供水量的三分之一。

　　還有人提出，應(yīng)將淡化海水輸送進(jìn)京。北京雖非沿海城市，但鄰近天津市，以及河北省唐山市的曹妃甸等濱海地區(qū)。

　　北京干渴難耐，海洋的魅惑藍(lán)光熠熠。北京市水務(wù)局2010年的工作計(jì)劃中，也包括“加緊做好引黃濟(jì)京、海水淡化等戰(zhàn)略水源的前期工作”。

　　但實(shí)際上，淡化海水進(jìn)京的支持者至今仍在紙上談兵。在中國水務(wù)投資有限公司總經(jīng)理劉正洪看來，別說淡化海水進(jìn)京，那些本來就靠著海水的地方，都沒有用到多少淡化海水，像天津這個(gè)上千萬人的大城市，現(xiàn)在也才用到十幾萬噸淡化海水。

　　海水進(jìn)京“鼓吹者”

　　過去幾年中，中國膜工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長郭有智多次接受人民網(wǎng)等媒體采訪，“鼓吹”淡化海水進(jìn)京。

　　他認(rèn)為，北京距離天津100多公里，屬于近海城市，相對(duì)從千里之外調(diào)水的工程來說，距離其實(shí)不成問題。而且，淡化海水進(jìn)京可以走管線，不用開河挖渠，不涉及沿途生態(tài)和移民等問題。

　　相比之下，南水北調(diào)的中線工程在湖北、河南兩省，就要完成30多萬移民的搬遷。

　　三年前，西班牙環(huán)境大臣克里斯蒂娜?納沃納?魯伊斯（Cristina Narbona Ruiz）在接受本刊記者采訪時(shí)曾表示，被叫停的西班牙依博羅調(diào)水工程長約900公里，調(diào)水工程前面一段的成本比海水淡化便宜，但成本隨著調(diào)水距離的增加而增加，到輸水終端時(shí)，成本甚至相當(dāng)于海水淡化的4倍。此外，西班牙海水淡化的成本約為每立方米0.45歐元（約合4.81元人民幣），如果用于市政供水，成本完全可以回收。

　　2009年5月，時(shí)任國務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯透露，原定2010年完工的中線工程將調(diào)整為2014年完工，漢江水進(jìn)京的時(shí)間將因此推遲。在支持者看來，淡化海水進(jìn)京似乎有了更多理由。當(dāng)時(shí)，郭有智援引西班牙環(huán)境大臣納沃納女士提供的數(shù)據(jù)，再次在媒體上呼吁北京考慮開展海水淡化戰(zhàn)略研究。

　　當(dāng)然，郭有智告訴本刊記者，南水北調(diào)的投資已經(jīng)投下去了，海水淡化只能作為補(bǔ)充。“作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的城市，都要考慮自己的水源如果出問題了該怎么辦。淡化海水是第二水源，在南方水量不足的情況下補(bǔ)給用水?！?/P>

　　今年年初，北京市水務(wù)局在其公開的年度工作計(jì)劃中提到，要加緊做好海水淡化的前期工作。北京市水務(wù)局黨委書記聶玉藻曾公開表示，淡化工藝沒有問題，幾種辦法一起上，成本已經(jīng)不高了，成本主要看輸水的路徑。

　　在可能的輸水線路中，一條線路的起點(diǎn)或許是首鋼新址所在地——河北省唐山市曹妃甸。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，曹妃甸工業(yè)區(qū)曾委托國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所做過一個(gè)方案，利用電廠的低品位余熱作為配套能源，每天能獲得淡化海水140萬噸，除了工業(yè)區(qū)自用15萬噸，可向北京輸水125萬噸。

　　該報(bào)援引了曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任薛渤珣的說法：由于采用鋼廠廢氣發(fā)出來的低價(jià)電，淡化海水每噸水的成本將從5.8元降到3.6元，從曹妃甸到北京東四環(huán)直線距離約220公里，高度落差45米，沿途設(shè)兩級(jí)泵站進(jìn)行加壓提升即可輸水，輸水成本約每噸1元，這樣在北京的售價(jià)可以控制在每噸5元左右，與南水北調(diào)引水入京每噸7元-10元的成本相比，有一定優(yōu)勢(shì)。

　　從三年前開始，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)就在向北京市發(fā)改委“兜售”其方案。而北京方面也表示出一定興趣。

　　在推動(dòng)淡化海水進(jìn)京方面，北控水務(wù)集團(tuán)與曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)可謂志同道合。北控水務(wù)集團(tuán)在2009年年度報(bào)告中稱，“積極參與中國海水淡化市場(chǎng)開發(fā)、建設(shè)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地的可行性研究，努力為緩解北京水資源緊缺問題提供解決方案和戰(zhàn)略保障”。

　　北控水務(wù)集團(tuán)是北京控股旗下企業(yè)，而后者是北京市最大的國有企業(yè)之一。換句話說，北控水務(wù)集團(tuán)的海水淡化戰(zhàn)略，在很大程度上會(huì)受到北京市政府態(tài)度的影響。

　　今年5月15日，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)與北控水務(wù)集團(tuán)有限公司簽署海水淡化產(chǎn)業(yè)基地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，“簽約雙方將共同在曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)超大型海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，并全面啟動(dòng)向工業(yè)區(qū)周邊地區(qū)及北京供水工程相關(guān)工作。”

　　新加坡凱發(fā)集團(tuán)副首席執(zhí)行官王榮堅(jiān)也是淡化海水進(jìn)京的支持者。該集團(tuán)在國內(nèi)外均有海水淡化工廠項(xiàng)目。王榮堅(jiān)稱，南水北調(diào)是個(gè)好項(xiàng)目，但不是說有了南水北調(diào)就不能有淡化海水進(jìn)京，“海水淡化對(duì)華北、東北這些缺水地區(qū)來說是很重要的”。

　　并非技術(shù)問題

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，淡化海水進(jìn)京絕不僅是一個(gè)技術(shù)問題。劉正洪說，海水淡化產(chǎn)業(yè)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、市場(chǎng)水價(jià)等多方面的因素，“不是說我在這兒建個(gè)廠，把它輸?shù)奖本┤ミ@么簡(jiǎn)單”。

　　天津大學(xué)化工學(xué)院教授王世昌認(rèn)為，與其將淡化海水送往北京，不如天津把部分灤河水給北京，天津多用一些淡化海水，由北京承擔(dān)部分成本。

　　國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所研究員阮國玲也表示，淡化海水進(jìn)京牽涉天津、河北等省市與北京的關(guān)系。在解決北京用水方面，有比淡化海水進(jìn)京更加簡(jiǎn)單省事的方案，例如天津把灤河水的一些份額讓給北京，自己用海水淡化，北京補(bǔ)貼錢給天津?！昂伪亻L途送水？不鋪管道不行嗎？淡化海水進(jìn)京是調(diào)水，南水北調(diào)也調(diào)水，都是調(diào)。淡化海水進(jìn)京其實(shí)是個(gè)偽命題，不要站在自己利益的角度去游說嘛?！?/P>

　　對(duì)于南水北調(diào)的成本，目前并沒有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)。郭有智說，南水北調(diào)的成本肯定在每噸10元以上。王榮堅(jiān)也認(rèn)為，南水北調(diào)的成本肯定高于每噸10元，“去年有官員站出來說每噸只有兩塊多，但難以說服大家”。

　　阮國玲則表示：“老天爺?shù)乃亲罱?jīng)濟(jì)的。調(diào)來的貴，淡化又比調(diào)來的貴。如果調(diào)水距離太遠(yuǎn)，就比淡化的貴?！?/P>

　　今年6月在青島舉行的亞太脫鹽大會(huì)上，有與會(huì)者向國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司節(jié)水處處長楊尚寶問起南水北調(diào)與海水淡化的關(guān)系。楊尚寶回答說，南水北調(diào)和海水淡化是相互促進(jìn)的。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，國家要大力發(fā)展海水淡化。而南水北調(diào)的過程中，會(huì)出現(xiàn)一些難度比較大的問題，包括生態(tài)影響等，也可以通過海水淡化來減輕南水北調(diào)的壓力。

　　僵局難破

　　據(jù)王世昌介紹，目前海水淡化的成本約為每噸5元到7元，其中運(yùn)行費(fèi)用3元多，還需要加上其他的固定投資等方面，“算成本就應(yīng)該全部計(jì)算”。

　　進(jìn)入自來水管網(wǎng)，與其他水源混在一起，對(duì)北疆發(fā)電廠海水淡化廠來說是件好事。不過，這也是一個(gè)賠本賺吆喝的買賣：天津市確定的出廠水價(jià)為每噸4元，僅為其淡化水制水成本的一半。

　　該海水淡化廠屬于國投電力(7.51,0.00,0.00%)有限公司天津北疆發(fā)電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的一部分，由國投電力有限公司、天津市津能投資公司和天津長蘆漢沽鹽場(chǎng)有限責(zé)任公司分別以64%、34%和2%比例出資。

　　北疆發(fā)電廠楊工程師說，北疆發(fā)電廠整體盈利，但海水淡化廠是虧損的，剛投產(chǎn)，財(cái)務(wù)壓力比較大，而天津市政府同意增加北疆發(fā)電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)，以彌補(bǔ)海水淡化廠的虧損。

　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，必須理順淡化海水的價(jià)格，在政策上予以扶持。王世昌說，淡化海水進(jìn)入自來水管網(wǎng)，在國外是很平常的事情，而國內(nèi)海水淡化廠的建設(shè)者目前大多是企業(yè)，基本上自己生產(chǎn)自己用。

　　在澳大利亞，淡化海水已經(jīng)進(jìn)入尋常百姓生活。本刊記者在澳大利亞采訪時(shí)了解到，2006年底，澳大利亞第一個(gè)為居民大規(guī)模提供淡化海水的工廠在西海岸城市柏斯投產(chǎn)。該廠由水務(wù)公司（Water Corporation）和法國德利滿公司（Degremont）聯(lián)合建造，為柏斯提供的淡水占城市居民總用量的17%。

　　本刊記者還看到，澳大利亞最大規(guī)模的海水淡化廠正在位于巴士海岸的維多利亞海水淡化廠建造。該項(xiàng)目采用政府和私人組織合作的PPP模式（Public Private Partnership）。維多利亞州政府與法國德利滿等三家公司簽署了合同。

　　該廠計(jì)劃從今年12月開始，通過84公里的輸送管道，每年為周邊城鎮(zhèn)的居民提供飲用淡水1500億公升。未來，墨爾本三分之一的居民用水將依賴于維多利亞海水淡化廠。而為了實(shí)現(xiàn)“環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”，這家海水淡化廠的電力將完全由兩座風(fēng)電場(chǎng)提供。

　　而國內(nèi)的淡化海水要想進(jìn)入管網(wǎng)，首先面臨價(jià)格問題。阮國玲說，不管誰來投資，民間或者政府，或者是老外來投資，都應(yīng)該是有利可圖才做。而價(jià)格和激勵(lì)機(jī)制如果不理順，不可能指望海水淡化有大規(guī)模的發(fā)展。

　　在阮國玲看來，中國的水價(jià)一直較低，不能反映真實(shí)價(jià)值，海水淡化成本價(jià)與水價(jià)倒置，正是海水淡化面臨的主要困境。

　　中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所研究員王浩在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)也曾表示，只有將資源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)、生態(tài)水價(jià)、機(jī)會(huì)成本、工程水價(jià)，以及利潤和稅金加在一起，才構(gòu)成完整的水價(jià)，從這個(gè)意義上說，北京老百姓用的水每噸就要超過10元錢了。

　　“目前的調(diào)遠(yuǎn)水項(xiàng)目都是政府運(yùn)作，在核定水價(jià)時(shí)，并沒有考慮環(huán)境損失、環(huán)境成本、占地和工程設(shè)備投入等，價(jià)格并非由市場(chǎng)決定。但海水淡化的價(jià)格是完全市場(chǎng)化的，由企業(yè)來運(yùn)作。所以，最終算出來的海水淡化價(jià)格，總是比遠(yuǎn)處調(diào)水高。如果國家沒有決心，沒把水的價(jià)格弄清楚，政府不作為，就是僵局”，阮國玲說。

　　郭有智也表示，青島的“引黃濟(jì)青”工程算政府工程，這種跨流域調(diào)水的成本沒有算進(jìn)用水成本里，但海水淡化的成本都是要算的，“其實(shí)海水淡化并不貴，關(guān)鍵是怎么算成本的問題?！?/P>

　　當(dāng)然，王世昌指出，天津的渤海灣污染嚴(yán)重，是半封閉水域，流動(dòng)性不強(qiáng)，天津大規(guī)模發(fā)展海水淡化會(huì)遭遇地理環(huán)境上的瓶頸。

　　維多利亞海水淡化廠之所以選在墨爾本以南132公里外的地區(qū)，就是因?yàn)槟抢锏暮Ｋ蓛?，流?dòng)性強(qiáng)，快速?zèng)_散海水淡化后排出的濃鹽水，且易于和墨爾本現(xiàn)有的水管網(wǎng)連接。

　　阮國玲等專家還強(qiáng)調(diào)，中國在海水淡化上要發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)和裝備，政府要多扶持國內(nèi)的技術(shù)，因?yàn)檫@涉及到國家的用水安全。

　　據(jù)郭有智介紹，盡管近兩年中國海水淡化產(chǎn)量增長較快，但目前仍然只有每天約50萬噸海水淡化的產(chǎn)量，相當(dāng)于世界的百分之一，這和中國的大國地位不相符。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，中國需要加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度?！叭A北地下水的漏洞已經(jīng)很大很大了，過度開采地下水是斷子孫的路?，F(xiàn)在濱海新區(qū)那么多大項(xiàng)目，如果沒有足夠的水源，城市發(fā)展是不能持續(xù)的?！比顕嵴f，“地表水、調(diào)來的水和淡化水要形成良性的水源結(jié)構(gòu)，不能依賴單一的水源?！?/P>