三峽工程共分三期建設(shè)，即圍堰發(fā)電、初期運(yùn)行和后期運(yùn)行期。這三個(gè)時(shí)期分別以蓄水到135米、156米、175米水位為標(biāo)志。2003年和2006年，三峽工程分別實(shí)現(xiàn)蓄水135米和156米。

　　三峽水庫(kù)具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等功能，三峽水庫(kù)如果不能蓄滿，則不能充分發(fā)揮三峽工程各方面尤其是發(fā)電的效益。

　　中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司（下稱三峽集團(tuán)）董事長(zhǎng)曹廣晶表示，現(xiàn)在三峽壩址上游來(lái)水等條件已經(jīng)改變，若按照當(dāng)初既定的蓄水時(shí)間進(jìn)行蓄水，三峽水庫(kù)將很難蓄滿；在枯水季節(jié)向下游補(bǔ)水等效益也將大打折扣。

　　實(shí)際上，三峽水庫(kù)蓄水時(shí)間一直在提前。最初計(jì)劃每年10月1日起蓄，而2008年蓄水時(shí)間為9月28日，2009年提前到9月15日。不過，這兩年均因兼顧各方要求而未能蓄滿。

　　7月29日，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)（三峽建委）召開2010年三峽工程試驗(yàn)性蓄水專家綜合論證會(huì)，論證今年的初步蓄水方案。根據(jù)此次會(huì)議初步擬定的方案，2010年計(jì)劃從9月10日起蓄水，時(shí)間較去年再度提前。目前，討論方案已下發(fā)相關(guān)省市和部門征求意見。

　　來(lái)水減少，下泄加大

　　在論證設(shè)計(jì)期，專家們對(duì)三峽水庫(kù)的泥沙淤積問題有很多擔(dān)憂?！疤貏e是清華大學(xué)的黃萬(wàn)里教授?！辈軓V晶說。黃萬(wàn)里當(dāng)時(shí)認(rèn)為，三峽水庫(kù)最終蓄水位不能超過156米，否則上游泥沙淤積會(huì)比較嚴(yán)重，重慶港將變成死港。

　　曹廣晶說，什么時(shí)間由156米蓄到175米，取決于兩個(gè)因素。首先是泥沙淤積，按照當(dāng)初論證，156米時(shí)三峽水庫(kù)的尾水在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，175米蓄水時(shí)尾水在重慶港。而尾水到哪里，意味著泥沙淤積到哪里。其次，移民百萬(wàn)若不能按時(shí)完成，蓄水時(shí)間得再往后推。

　　“移民問題進(jìn)展順利，泥沙問題也比以前好了很多?！辈軓V晶說，從2003年6月至2007年12月，三峽水庫(kù)平均每年淤積1.3億噸，而此前預(yù)計(jì)這期間每年將淤積3.2億至3.5億噸。

　　但有專家提出，以156米蓄水的泥沙情況來(lái)預(yù)測(cè)175米的情況，能否預(yù)測(cè)準(zhǔn)確？所以，2008年啟動(dòng)了175米試驗(yàn)性蓄水，希望以此進(jìn)行實(shí)地觀測(cè)，看看重慶港的泥沙淤積問題是否嚴(yán)重?！斑@是個(gè)可攻可守的方案，有問題就退回去，沒問題就蓄上去?！辈軓V晶說。

　　自2008年試驗(yàn)性蓄水以來(lái)，三峽蓄水始終未能達(dá)到175米。2008年，因壩區(qū)上游考慮地質(zhì)災(zāi)害等問題，蓄水至172.8米；2009年則因?yàn)閮珊鹊貐^(qū)干旱，下游增加補(bǔ)水，只蓄到171.43米。

　　三峽樞紐管理局樞紐運(yùn)行部主任胡興娥表示，導(dǎo)致滿蓄困難的根本原因是，現(xiàn)在的上游來(lái)水和下游需水條件與上世紀(jì)80年代論證時(shí)相比，已經(jīng)有很大不同。

　　長(zhǎng)江防總防汛抗旱調(diào)度組組長(zhǎng)、長(zhǎng)江委副總工程師金興平也說，水庫(kù)能否蓄滿與上游來(lái)水關(guān)系密切。

　　根據(jù)《三峽壩址徑流特性分析報(bào)告》，受氣候變化和人類活動(dòng)影響，特別是長(zhǎng)江上游干支流自20世紀(jì)80年代陸續(xù)有大中型水庫(kù)建成蓄水以后，9月、10月三峽水庫(kù)來(lái)水量下降趨勢(shì)明顯。

　　在上游來(lái)水減少的同時(shí)，下游需水量逐年增加?！爱?dāng)初認(rèn)為蓄水期以5000立方米/秒下泄就能解決問題，但現(xiàn)在情況變化了，下游航運(yùn)和供水需要更大的下泄流量?！焙d娥說。

　　2009年水利部制定了《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》，以此作為今后三峽水庫(kù)調(diào)度的原則性意見。按照這個(gè)意見，10月蓄水期間，上旬、中旬和下旬的下泄流量應(yīng)分別按不小于8000、7000和6500立方米/秒來(lái)進(jìn)行控制。如果水庫(kù)來(lái)水低于上述流量，可按來(lái)水流量下泄。

　　胡興娥說，隨著上游干支流系列水庫(kù)的逐步建成蓄水，三峽水庫(kù)要蓄滿175米將更加困難。

　　不僅如此，長(zhǎng)江流域?qū)ⅰ巴隆背龈嗟乃?。?jù)中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所研究員、中國(guó)工程院院士王浩預(yù)測(cè)，長(zhǎng)江流域目前總供水量是1997億立方米，通過蓄水工程、飲水工程、提水工程、調(diào)水工程等措施的完成，多年平均的情況下，2020年水平年長(zhǎng)江流域總供水量是2285億立方米，2030年長(zhǎng)江流域總供水量是2339億立方米。

　　曹廣晶接受本刊記者采訪時(shí)表示，照目前的情況，三峽水庫(kù)以后的蓄水時(shí)間可能還將提前。

　　實(shí)際上，今年已有部分原政府高官和學(xué)者，提出在9月1日甚至8月末蓄水的建議。

　　能否提前蓄水

　　通常，長(zhǎng)江流域的主汛期在6月至9月?；诜篮榘踩头奖阊春笞呱晨紤]，最初設(shè)計(jì)的蓄水時(shí)間是10月1日。2003年前后，因?yàn)閬?lái)水量和來(lái)沙量變化，陸續(xù)出現(xiàn)對(duì)提前蓄水方案的研究。

　　有專家表示，三峽水庫(kù)如果蓄水時(shí)間推后，對(duì)水庫(kù)防洪和減緩變動(dòng)回水區(qū)（回水區(qū)每年可能都會(huì)變動(dòng)）的泥沙淤積是有利的，但在來(lái)水偏少的年份，這會(huì)造成水庫(kù)蓄水不滿，從而影響下游供水安全、發(fā)電和航運(yùn)等。

　　金興平說，三峽水庫(kù)提前蓄水需要考慮的因素比較多。首先是防洪安全，其次是下游用水安全和水庫(kù)沿岸的穩(wěn)定性。他同時(shí)認(rèn)為，泥沙問題也不能忽視，“近幾年上游的來(lái)水處在一個(gè)較低的周期，相對(duì)的來(lái)沙量也處在一個(gè)低值，受到的關(guān)注較少。但泥沙問題很重要，因?yàn)檫@不僅涉及將來(lái)庫(kù)尾重慶段的航運(yùn)安全，也涉及水庫(kù)的永續(xù)利用”。

　　如果蓄水提前，時(shí)間至少將提前到9月，而9月仍處在傳統(tǒng)意義上的汛期。根據(jù)宜昌的水文記錄，壩址地有多次大洪水發(fā)生在9月。其中，1896年9月4日的洪水最大流量為71100立方米/秒；1945年9月5日為67500立方米/秒；2004年9月9日60800立方米/秒。

　　根據(jù)長(zhǎng)江科學(xué)院的研究材料，三峽水庫(kù)提前蓄水的時(shí)間越早，越不利于防洪和汛后走沙。如何將兩者的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整到可以控制的范圍內(nèi)，是提前蓄水需要解決的首要障礙。

　　曹廣晶則表示，9月蓄水以后，如果有千年一遇的洪水，洪峰流量?jī)H相當(dāng)于全年洪水百年一遇。在充分保證安全的情況下提前蓄水，可利用一部分洪水的尾巴，實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水的資源化處理。

　　2008年9月28日，三峽水庫(kù)首次提前蓄水，僅比10月1日提前兩天。胡興娥說，實(shí)際上當(dāng)時(shí)已充分論證提前到9月中旬蓄水的安全性，在技術(shù)上也有校核，但因?yàn)槭鞘状涡钏?，從心理上講還有些擔(dān)憂。到了2009年，蓄水時(shí)間提前到9月15日。

　　2010年上報(bào)的初步方案是9月10日起蓄，并爭(zhēng)取到9月底蓄至163米，比2009年的方案高出5米。這與水利部門的主張略有出入，后者認(rèn)為到9月底蓄水應(yīng)不超過160米。

　　胡興娥表示，按照上述方案，初步演算表明在最壞情況下，三峽洪水庫(kù)容也不會(huì)超過171米水位，不威脅防洪安全。至于泥沙，她認(rèn)為“問題已經(jīng)減輕了”。如果三峽水庫(kù)9月10日蓄水，重慶主城區(qū)和變動(dòng)回水區(qū)20年泥沙淤積的預(yù)計(jì)量，相當(dāng)于論證期兩年的預(yù)計(jì)量。

　　盡管如此，但長(zhǎng)江來(lái)水復(fù)雜，隨機(jī)性大，如果來(lái)水超出預(yù)期怎么辦？金興平表示，即便已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，三峽水庫(kù)能否提前蓄水仍然需要考慮很多前提條件。例如，沙市和城陵磯的水位不能超過警戒水位，根據(jù)水文氣象預(yù)報(bào)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)江不發(fā)生大的洪水。

　　他說，對(duì)壩址下游設(shè)定警戒水位，是因?yàn)槿绻A(yù)報(bào)稱上游有大洪水到來(lái)，可先讓三峽水庫(kù)提前預(yù)泄，確保三峽水庫(kù)的防洪功能?！爱?dāng)然，在制訂方案的時(shí)候，我們也考慮了天氣預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確的情況。”

　　根據(jù)《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》，在蓄水期間，當(dāng)預(yù)報(bào)短期沙市、城陵磯站水位將達(dá)到警戒水位，或三峽水庫(kù)來(lái)水流量達(dá)35000立方米/秒，且預(yù)報(bào)可能繼續(xù)增加時(shí)，暫停興利蓄水，由國(guó)家防汛抗旱總指揮部或長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部按防洪要求進(jìn)行調(diào)度。初步的蓄水方案還規(guī)定了10月末的蓄水高度，這同樣是考慮到留足庫(kù)容，以備防洪。

　　難以兼顧

　　由于涉及沿江省市和多個(gè)政府部門，防洪、發(fā)電、航運(yùn)、取水、生態(tài)等方面的目標(biāo)不一致，各方很容易發(fā)生沖突。正因?yàn)榇?，三峽水庫(kù)蓄水方案的獲批程序比較繁雜。

　　“基本上是今年蓄水的時(shí)候，就要為明年蓄水做準(zhǔn)備，每年蓄水期都會(huì)有專門的試驗(yàn)蓄水分階段總結(jié)報(bào)告報(bào)到三峽建設(shè)委員會(huì)辦公室?！焙d娥說。

　　在總結(jié)上次蓄水經(jīng)驗(yàn)和其他資料的情況下，長(zhǎng)江水利委員會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)受委托，制訂下一年蓄水研究報(bào)告。今年的報(bào)告初稿在4月已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)泥沙狀況、水流情況、崩岸情況等問題進(jìn)行了論述。

　　接下來(lái)，試驗(yàn)性蓄水方案開始編制，通過咨詢會(huì)征求專家意見并修改后上報(bào)三峽建委。三峽建委辦公室再組織專家論證會(huì)，同時(shí)征求湖北、湖南、重慶、水利部、國(guó)土資源部、交通部等省市和部門意見，繼續(xù)修改。修改完成后，報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　“到目前為止，每年的蓄水方案都經(jīng)過三峽建委領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)?！焙d娥說，獲得批準(zhǔn)后，還要根據(jù)蓄水方案，制訂實(shí)施計(jì)劃，報(bào)防汛主管部門審批。

　　在這個(gè)過程中，每個(gè)省市和部門都會(huì)根據(jù)自己的情況提出要求。例如，去年蓄水后調(diào)研時(shí)，重慶就希望水位消落晚一些，每年3月三峽水庫(kù)的水位不能低于165米，4月不能低于160米，以保證重慶市九龍坡港具備接納萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)能力。去年三峽水庫(kù)未蓄滿水，今年消落的速度比較快，處在庫(kù)尾的重慶擔(dān)心因此阻礙航運(yùn)。

　　作為壩區(qū)下游的湖南，則希望三峽加大在枯水季節(jié)為洞庭湖補(bǔ)水的力度。湖南省政府參事、洞庭湖水利工程管理局局長(zhǎng)劉卡波表示，在枯水季節(jié)，洞庭湖急需補(bǔ)水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水旺盛。

　　劉卡波還說，未來(lái)三峽工程著重需要考慮的，不僅僅是防洪問題，整個(gè)調(diào)度如何處理好水資源和水生態(tài)、水環(huán)境的問題至關(guān)重要，因?yàn)檫@直接影響到老百姓的生活。

　　金興平認(rèn)為，三峽工程難就難在既要保上，又要保下，這是一個(gè)綜合權(quán)衡的問題。即便是枯水季節(jié)放水給下游，也要有節(jié)奏地控制，快了就影響上游。長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部之所以同意在保證防洪安全的前提下，讓三峽水庫(kù)提前蓄水，也是想拉長(zhǎng)蓄水的時(shí)間，避免急漲急落給相關(guān)各方帶來(lái)不利影響。

　　“我們還在按照水利部安排，開展以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江干支流控制性水庫(kù)群綜合調(diào)度研究，協(xié)調(diào)處理好各方面的矛盾，讓這些水庫(kù)發(fā)揮最大的綜合效益，造福流域億萬(wàn)民眾。”他說。