接連高溫天，太湖藍(lán)藻又開(kāi)始冒頭。但記者日前從無(wú)錫市環(huán)保局了解到，今年太湖藍(lán)藻至今尚未出現(xiàn)大面積集聚，最大也僅為絲帶狀。1-6月份，太湖無(wú)錫水域藻類(lèi)密度平均為234萬(wàn)個(gè)/升，較2009年同期下降了35%；密度最大為700萬(wàn)個(gè)/升，較2009年同期最高下降了64%。上半年13條主要入湖河道水質(zhì)也有所改善，五類(lèi)水河流由去年的3條減少為2條。

據(jù)初步分析，除了今年在藍(lán)藻生長(zhǎng)活躍期氣溫比往年低、降水較多抑制了藍(lán)藻生長(zhǎng)外，還有主要入湖河道整治、農(nóng)業(yè)面源污染控制、工業(yè)污染源減少等一系列措施的扎實(shí)推進(jìn)，遏制了太湖水質(zhì)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，局部地區(qū)甚至有了明顯改善。值得一提的是，在一系列措施中，企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易制度更被人們寄予厚望，從而引出了長(zhǎng)三角排污權(quán)交易進(jìn)入“深水區(qū)”的思考。

排污權(quán)交易有待真正市場(chǎng)化

2008年底，江蘇省實(shí)施太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，納入首批試點(diǎn)的915戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)中，98.5%已實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購(gòu)管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)7739.4萬(wàn)元。該制度被認(rèn)為使排污企業(yè)從此不再有 “免費(fèi)排放的午餐”，更重要的是，為以后排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易，突出環(huán)境資源的稀缺性，從而在根本上減少排污打下基礎(chǔ)。

按照制度設(shè)計(jì)，在太湖流域，無(wú)論是新上項(xiàng)目或者是改擴(kuò)建項(xiàng)目，只要有排放，都必須先從有指標(biāo)的企業(yè)手里購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)才能上馬。因?yàn)榕盼蹤?quán)總量是一定的，如果有企業(yè)通過(guò)減排措施節(jié)余了部分排污指標(biāo)，就可以拿到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，而需要的企業(yè)就必須通過(guò)拍賣(mài)等形式取得，那時(shí)的價(jià)格就是由市場(chǎng)來(lái)決定了。在嘉興南湖區(qū)，排污權(quán)拍賣(mài)已進(jìn)行了多次，高出政府指導(dǎo)價(jià)幾萬(wàn)元的不在少數(shù)。

事實(shí)上，排污權(quán)交易就是一種使環(huán)境保護(hù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的辦法，它提高治理污染費(fèi)用，調(diào)動(dòng)排污企業(yè)的積極性，與以前簡(jiǎn)單的收取排污費(fèi)相比效果要好很多。但目前在長(zhǎng)三角幾個(gè)最早開(kāi)展試點(diǎn)的城市，排污權(quán)交易遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)化。嘉興南湖區(qū)、江陰市、杭州市已成交的幾筆交易指標(biāo)都是原先一些老企業(yè)搬遷、關(guān)閉留下的指標(biāo)，企業(yè)是按照“政府指導(dǎo)價(jià)”從環(huán)保局手里購(gòu)買(mǎi)的，還沒(méi)有真正形成企業(yè)間交易的市場(chǎng)。江陰市環(huán)保局副局長(zhǎng)蔣健平說(shuō)，在沒(méi)有形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)和完善的管理、監(jiān)督制度以前，目前的排污權(quán)交易只是在普及這一理念和探索基本的形式，讓大家形成一個(gè)初步的概念，即今后有可能“花錢(qián)也買(mǎi)不到排污權(quán)”。

排污權(quán)總量控制成難點(diǎn)

蔣建平指出了排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、真正發(fā)揮作用的必備條件，即進(jìn)行總量控制、形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)、有完善的法律法規(guī)、有嚴(yán)格的監(jiān)督懲罰措施。

總量控制是難點(diǎn)。浙江省環(huán)保廳總量控制處處長(zhǎng)竺恒峰說(shuō)，以前我們注重“濃度控制”，看企業(yè)是不是超標(biāo)排放，如今要逐步向 “總量控制”轉(zhuǎn)變，否則即便都是達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境容量也難以承受。

記者從國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司流域處了解到，根據(jù)初步分析計(jì)算，2009年太湖流域化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮各項(xiàng)主要污染物入湖量分別為17.73萬(wàn)噸、1.53萬(wàn)噸、0.20萬(wàn)噸和4.43萬(wàn)噸。比照《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》明確提出的太湖污染物限制排污總量，各項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)率分別為56%、194%、300%和420%。隨著今年經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)企穩(wěn)回升，太湖流域污染物排放總量將隨之增加，污染物控制的難度將進(jìn)一步加大。

一位地方官員告訴記者，總量控制之所以難確定，也跟地方利益有極大關(guān)系。同在某個(gè)區(qū)域，根據(jù)環(huán)境容量確定了排放總量，如何分配給各個(gè)城市？大家都要發(fā)展，根據(jù)什么原則來(lái)分配？從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，排污權(quán)就等于GDP啊！從城市的大盤(pán)子分配到各個(gè)企業(yè)也是一樣，因此確立一個(gè)公平合理有效的排污許可分配機(jī)制十分關(guān)鍵。

排污許可證制度勢(shì)在必行

浙江省環(huán)保廳總量控制處處長(zhǎng)竺恒峰說(shuō)，浙江省從今年7月1日起正式實(shí)施 《浙江省排污許可證管理暫行辦法》，可以說(shuō)從制度層面為排污權(quán)交易的全面開(kāi)展掃清了諸多障礙。

浙江的排污許可證分為A和B兩大類(lèi)，總體上，對(duì)A類(lèi)企業(yè)實(shí)行總量控制，排污權(quán)有償使用，可做交易；對(duì)B類(lèi)企業(yè)實(shí)行濃度控制。A類(lèi)許可證是針對(duì)大企業(yè)和化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙、電鍍等重污染行業(yè)；B類(lèi)許可證是針對(duì)中小企業(yè)和養(yǎng)殖、輕紡、食品、餐飲等行業(yè)。在排污許可證上，要標(biāo)明以下：污染物排放的方式、時(shí)間、去向；排污口地點(diǎn)和數(shù)量；產(chǎn)生污染物的主要工藝、設(shè)備；污染物的處理方式和流程；排污權(quán)交易情況；有污染物排放總量控制任務(wù)的，標(biāo)明污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量和時(shí)限。

申領(lǐng)了排污許可證，企業(yè)排污總量、濃度等指標(biāo)也都同時(shí)確定下來(lái)，等于對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行了排污權(quán)有償使用的基礎(chǔ)認(rèn)定，為交易、監(jiān)管打下了基礎(chǔ)，并且使執(zhí)法部門(mén)有法可依。據(jù)悉，《浙江省排污許可證管理暫行辦法》的實(shí)施細(xì)則正在討論中，8月份將研究討論排污權(quán)分配等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，排污權(quán)交易年內(nèi)將在浙江全省推行。

進(jìn)行了認(rèn)證，接下來(lái)就是如何監(jiān)管。目前，長(zhǎng)三角許多城市都已實(shí)施了實(shí)時(shí)監(jiān)控第三方管理制度，通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)公司對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)匯報(bào)，避免了排污企業(yè)故意不維護(hù)監(jiān)控裝置的問(wèn)題。另外，江陰、嘉興等地已開(kāi)始采用“電子閥門(mén)”控制企業(yè)排污總量，即在企業(yè)排污口設(shè)置電子流量閥門(mén)，企業(yè)要用排污權(quán)IC卡刷卡后才能打開(kāi)排放，IC卡內(nèi)記錄著企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)指標(biāo)總量，一旦接近超標(biāo)線，電子閥門(mén)就會(huì)向企業(yè)和環(huán)保部門(mén)發(fā)出警報(bào)，提醒企業(yè)減少排放或者再購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。