府聯(lián)合報送的《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》。在水利部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，早在2003年至2008年，北京從永定河、潮白河上游的山西、河北各水庫，通過天然河道集中向北京輸水共計4億立方米。

　　北京市水務(wù)局稱，《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》的實施，已建立起了較完善的調(diào)水機制。由于南水北調(diào)引長江水到京由2010年推遲到2014年，在2008年北京奧運應(yīng)急調(diào)水任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，2014年前北京每年還需從河北引水2億到6億立方米。北京方面稱，希望在水利部的組織下，與國調(diào)辦、河北省等部門共同努力，及早摸索出一條高效的調(diào)水模式。

　　地下水依賴

　　進入汛期，北京迎來自己的雨季。據(jù)北京水務(wù)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月1日至6月中旬，累計降水量比去年同期多出近50%，比多年平均同期降水量多出60%。不過，這對于極度干渴的首都，如同杯水車薪。

　　位于北京東北和西北方向的密云、官廳兩座水庫，與北京城幾乎呈一個正三角形。多年來，兩個水庫是拱衛(wèi)首都供水安全的重要依托。

　　密云水庫和官廳水庫的庫容均超過40億立方米，水庫如果蓄滿，它們中的任何一個，都可以供北京一年的用水。但是，根據(jù)6月中旬的數(shù)據(jù)，兩個水庫的蓄水量共僅10.7億立方米，特別是密云水庫蓄水不過9.2億立方米，比去年少蓄2億多立方米。

　　而密云和官廳控制著北京地表水資源的90%以上。如此，便不難理解，為何在豐水期，北京還需要河北輸水支援。

　　據(jù)專家介紹，近年北京平均每年缺水在4億立方米左右。由于地表水可用量越來越“金貴”，除異地調(diào)水之外，北京市供水大部分來自地下水，接近供水總量的三分之二。

　　北京水問題專家王建介紹說，北京超采地下水已維持多年，由此造成大面積地面沉降，“從上世紀70年代開始北京多抽地下水，到現(xiàn)在平均一年要多抽五到六億立方米的水，形成了2650平方公里的沉降區(qū)，而現(xiàn)在北京建成區(qū)的面積才1040平方公里”。

　　今年3月，北京市水務(wù)局局長程靜在接受媒體采訪時透露，北京市正在勘測新建地下應(yīng)急水源地，水務(wù)部門與地質(zhì)勘測部門聯(lián)合，在平原地區(qū)尋找地下水儲備豐富的地區(qū)。這將是北京的第五大應(yīng)急水源地。此前，為保障供水，北京已建立了四大應(yīng)急水源地，其中，懷柔、平谷、昌平為地下水源地，北京平均每年利用應(yīng)急水源地供水為1億-2億立方米。

　　這些地下應(yīng)急水源深藏于地下千米巖溶，經(jīng)過砂石巖礫層和粘土層的過濾，甚至可以直接飲用，因水資源短缺，巖溶水源在2003年便納入北京供水序列。據(jù)相關(guān)報道稱，北京地勘部門曾在云崗地區(qū)打的兩眼華北最深的冷水井，深度分別為1800米和1543米，打穿了距今5億年的奧陶紀巖層，取水為寒武紀深部基巖巖溶水和構(gòu)造裂隙水。

　　王建介紹說，開采深層地下水會對人類生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響，人們知之甚少，因此，理應(yīng)采取慎之又慎的態(tài)度。這些地下水歷經(jīng)千百萬年形成，其補給是一個非常緩慢的過程，被視為“子孫水”“救命水”，一般作為戰(zhàn)備水源，不到萬不得已，不能動用。但事實上，北京已提前支取，“在用水極度緊張的情況下，這是沒有辦法的辦法”。

　　首都“水智慧”

　　盡管北京的水資源供需矛盾已達到了一個臨界點，但是，在北京城的任何一個家庭，都不會感覺到缺水，擰開水龍頭，自來水還是嘩嘩地流。

　　如何維持這座有著1755萬人口的超級大都市的日常運作，確保水源正常供應(yīng)，北京想盡了一切辦法。

　　王建說，北京能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在，水資源的開源節(jié)流功不可沒，“這是一個巨大的成就”。生活上，北京大力提倡節(jié)約用水，家家戶戶都有水表；農(nóng)業(yè)上，數(shù)百萬畝水田改成旱田；工業(yè)上，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級換代，對于耗水大戶關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷。另外，利用再生水，對污水處理廠進行改造。

　　為保證密云水庫、官廳水庫的水量水質(zhì)，從2007年起，河北赤城縣以及承德市灤平、豐寧三縣不再種植水稻。這項被稱為“退稻還旱”的工程，涉及河北10萬畝高產(chǎn)水稻田，改種耐旱作物每畝地可得到450元補助。這一工程除去河流蒸發(fā)與徑流損失，一年可為北京“囤水”過億噸。

　　根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，到2020年北京年需水量將達40億-50億立方米。南水北調(diào)工程全線貫通后，每年將向北京供水10億立方米以上，屆時與本地水統(tǒng)一調(diào)配使用，保障首都的供水安全，這是解決國家北方缺水的一項重大戰(zhàn)略決策。

　　但王建認為，南水北調(diào)能在相當程度上緩解北京水壓力，但不是根本措施。在北京用水總量的構(gòu)成中，唯一逐年增加的是生活用水，不斷膨脹的城市和不斷增加的人口可能為南水北調(diào)的作用打上了一個問號。

　　中國人民大學人口與發(fā)展研究中心從2002年開始受北京市發(fā)改委之托做一系列關(guān)于北京市人口調(diào)控的課題。該課題組在計算北京水文資料時發(fā)現(xiàn)，未來北京市自有水資源供水能力加上南水北調(diào)對北京市的水資源供應(yīng)量，即使按照人均300立方米水資源量的低水平匡算，北京適宜居住人口也不應(yīng)超出1700萬。

　　但是，北京的人口早已超出這一限度。北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)明確提出，北京2020年人口控制在1800萬。但據(jù)北京市政府公布的數(shù)據(jù)，截至2009年末，北京市常住人口達到1755萬人，比2008年末的1695萬人增加60萬人。

　　相關(guān)專家預測，如果不加大對人口的調(diào)控力度，到2020年北京很可能超過2100萬人口，甚至有可能達到2500萬人。根據(jù)北京市的水文資料，若按照這個數(shù)字計算，北京人均水資源量甚至會低于南水北調(diào)以前的水平。

　　王建說，城市的膨脹嚴重超過了北京水資源的承載力，任其發(fā)展，會更加激化北京水資源緊缺的矛盾，“通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，節(jié)約出很多水，但是，城市規(guī)模不斷擴大的‘規(guī)模效用’會把‘結(jié)構(gòu)效用’吞噬”。

　　這對決策者和南水北調(diào)來說，都是一個考驗。