3月22日是第十八屆“世界水日”;23日到28日是第二十三屆“中國水周”,今年的主題是“嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展”。此間,西南五省區(qū)市正遭遇百年不遇旱情,2200萬人吃水困難,耕地受旱面積達9449萬畝,占全國受災(zāi)面積的85%。這場發(fā)生在相對富水區(qū)的旱災(zāi)令國人牽掛,更引發(fā)了人們對全國水資源管理的關(guān)注。加強水資源管理,以保障水資源和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,顯得刻不容緩。
加強水資源管理是由我國國情決定的。我國水資源嚴(yán)重短缺,存在人多水少、水資源分布不均、人均供水能力不足等嚴(yán)峻現(xiàn)實。同時,水資源利用率不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的三分之一,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。這就從根本上決定了嚴(yán)格水資源管理不僅事關(guān)國家民族興衰大計,更事關(guān)每個家庭每個社會成員的生計。
加強水資源管理,必須形成城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理的制度。水資源管理是一個涉及人與自然關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系、政府市場關(guān)系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程,必須運用系統(tǒng)的思維和方法管理,加強流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度,加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。必須改變城鄉(xiāng)分而治之、部門“多龍治水”的局面,努力實現(xiàn)從供水管理向需水管理,從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā),從粗放利用向高效利用,從事后治理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
加強水資源管理,要積極引入市場機制。很多地方水利設(shè)施無人投資,疏于管護,企業(yè)排污管不住,主要原因在于水資源及水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰,誰都愿意利用,卻不愿承擔(dān)責(zé)任,使得水資源環(huán)境惡化,出現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)上的“公地悲劇”。應(yīng)積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn),不斷健全水權(quán)制度,大力鼓勵民間投資辦水、興水、護水,保護投資者合法收益,充分利用市場機制,優(yōu)化配置水資源。同時,充分運用價格杠桿,完善水資源價格機制,在保證居民正常用水和困難群體補貼用水前提下,積極推行累進價格辦法,倒逼用水企業(yè)和居民節(jié)約用水、高效用水、科學(xué)用水。
只有全社會重視起來,行動起來,轉(zhuǎn)變用水觀念,積極推行節(jié)水辦法,才可能在水資源的可持續(xù)利用上找到出路,為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。