九三學社中央日前向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關(guān)于加強南水北調(diào)中線工程水源保護的建議》的提案。

　　九三學社中央認為，中央非常重視南水北調(diào)這項國家水資源配置的戰(zhàn)略性工程。錦濤總書記在2004年人口資源環(huán)境工作座談會上指出，南水北調(diào)工程要高質(zhì)量、高水平的完成各項建設(shè)任務(wù)。家寶總理在2002年考察中線工程時指出，水源保護、污染治理是工程成敗的關(guān)鍵。在黨中央國務(wù)院的高度重視下，有關(guān)各方以“一庫清水北送”的神圣使命為己任，采取有力措施開展污染防治和水源保護，使水源區(qū)水質(zhì)得到較大改善。然而，九三學社中央注意到中線水源保護也面臨著一些實際的困難和問題，如不采取有力措施，極有可能影響2014年調(diào)水目標的實現(xiàn)。

　　一是水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與水源保護矛盾突出。2007年，水源區(qū)總?cè)丝?461萬，人均生產(chǎn)總值7749元，區(qū)內(nèi)40個縣中有29個國家級貧困縣、5個省級貧困縣，是貧困人口最為集中的區(qū)域之一，發(fā)展經(jīng)濟的愿望十分迫切。而作為水源區(qū)，水質(zhì)標準要求高、考核指標多，必須限制低水平開發(fā)，發(fā)展與保護的矛盾十分突出。

　　二是水質(zhì)安全的潛在威脅依然存在。近年來，有關(guān)部門和水源區(qū)各級政府加大治理力度，關(guān)停污染嚴重的小企業(yè)近千家，使一度呈惡化趨勢的漢、丹江支流水質(zhì)得到初步改善。但水源區(qū)加快發(fā)展愿望強烈，生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染排放總量面臨繼續(xù)加大的壓力，漢、丹江水質(zhì)安全的潛在威脅依然存在。

　　三是防治與保持規(guī)劃實施進展緩慢?！兜そ趲靺^(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》應(yīng)在5年內(nèi)完成，但實施4年來，規(guī)劃近期項目已建在建率僅為50%左右，中央補助資金僅安排了56%。其中，原計劃2006年底全部完工的53個工業(yè)點源治理項目，除18個已建在建外，其余項目均未開工。在2008年12月召開的丹江口庫區(qū)及上游第二次部際聯(lián)席會議上，確定要加大規(guī)劃實施力度，將一批遠期項目中與保證水質(zhì)密切相關(guān)的、且前期工作成熟的污染防治項目提前到近期實施，但目前投資尚亟待落實、任務(wù)十分艱巨。同時，盡管已投入使用的污染治理公共設(shè)施不多，但運營費用的制約已開始顯現(xiàn)。

　　四是水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)滯后。水源區(qū)流域面積在1000平方公里以上的河流21條，規(guī)劃建立水質(zhì)監(jiān)測站點65個，目前有關(guān)部門和地方僅設(shè)有監(jiān)測站點35個，很難滿足水源保護的需要。

　　為進一步做好中線水源保護工作，九三學社中央提出以下幾點想法和建議。

　　一、提升水源區(qū)的戰(zhàn)略地位

　　中線水源區(qū)，既是國家戰(zhàn)略資源的承載地，也是生態(tài)敏感區(qū)；既是革命老區(qū)，也是貧困集中區(qū)；既肩負著水源保護的戰(zhàn)略任務(wù)，也承擔著脫貧致富、發(fā)展穩(wěn)定的政治責任。為此建議，一是在當前擴大投資、加大生態(tài)環(huán)境保護的背景下，加快實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》確定的近期和遠期項目。加快編制出臺《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，以明確水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展思路、目標、重點任務(wù)和政策措施。二是統(tǒng)籌布局中線工程沿線利益相關(guān)省市的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。受水區(qū)對水源區(qū)的幫扶，不僅要體現(xiàn)在資金的支持上，而且要落實到產(chǎn)業(yè)的相互接續(xù)、勞動力與智力的相互支持上。三是將中線水源區(qū)的保護與發(fā)展納入國家國土主體功能分區(qū)規(guī)劃。

　　二、建立國家生態(tài)保護綜合改革試驗區(qū)

　　今后一段時期，區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、資源價格形成機制、生態(tài)補償機制、財政轉(zhuǎn)移支付制度等將成為國家深化改革的重要方面。鄂豫陜?nèi)≈芯€水源區(qū)具有跨行政區(qū)劃、資源秉賦突出、生態(tài)系統(tǒng)敏感、扶貧任務(wù)艱巨的代表性，為此建議將其作為國家生態(tài)保護綜合改革試驗區(qū)。一是探索試驗區(qū)管理體制。從調(diào)水工程的長期運營來看，宜建立將經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)布局以及政府與公眾參與綜合起來的管理體制。建議借鑒發(fā)達國家“水區(qū)”協(xié)調(diào)管理模式，探索建立符合我國國情的“試驗區(qū)”管理體制。二是探索試驗區(qū)運行機制。重點研究跨區(qū)域水源保護政策、水價調(diào)節(jié)機制、水資源管控合作機制、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合布局機制，生態(tài)補償協(xié)調(diào)機制以及應(yīng)急綜合管理機制等等，并先行先試。三是探索“水銀行”市場機制，為我國資源管理深化改革積累經(jīng)驗。四是探索水源區(qū)污染治理公共設(shè)施長期穩(wěn)定運行的保障制度。五是加大對試驗區(qū)的財政支持。在已實行的生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，加大公共財政對水源區(qū)的支持力度。建立中央財政支持的試驗區(qū)水源保護專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和生態(tài)保護基金。

　　三、以科技進步提升水源保護能力

　　建議將中線工程水源保護納入“水體污染控制與治理”科技重大專項或?qū)ｉT的國家重大科技支撐計劃，重點攻克一批水源區(qū)迫切需要解決的水污染防治關(guān)鍵技術(shù)。一是在流域范圍內(nèi)，綜合考慮庫區(qū)水質(zhì)要求、河流自凈能力、點源及面源污染權(quán)重等因素，以投資的經(jīng)濟社會效益最大化為目標，制訂科學合理的、因地制宜的、分門別類的污染控制和水源保護標準。加強點源污染治理，但控制標準要科學合理，避免投資效益低下；高度重視面源污染，采取切實可行措施，確保庫區(qū)水質(zhì)達標。二是針對水源區(qū)一些企業(yè)生產(chǎn)工藝流程進步很快，而污染治理工藝不能及時調(diào)整的狀況，加強對企業(yè)的污染治理技術(shù)支持和指導(dǎo)，使污染治理設(shè)施發(fā)揮最大效益。三是針對水源區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種植面積快速增加，化肥、農(nóng)藥使用量大幅增長的趨勢，加強農(nóng)業(yè)科技的幫扶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少量大面廣的農(nóng)業(yè)面源污染。四是在庫區(qū)周邊，結(jié)合退耕還林和生態(tài)保護，建立自然與人工相結(jié)合的生態(tài)防護林帶，切實降低面源污染。五是對適合水源區(qū)大規(guī)模種植的黃姜、龍須草、茶葉、核桃、中草藥等經(jīng)濟作物，由國家組織科技力量對其種植、生產(chǎn)加工過程中的污染治理進行科技攻關(guān)，以推進水源區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富、污染治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、加強水質(zhì)監(jiān)測及應(yīng)急處理能力建設(shè)

　　一是加強水源區(qū)水質(zhì)預(yù)警、預(yù)測及應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，為水源保護和監(jiān)督管理提供及時、準確的科學決策依據(jù)。二是在協(xié)調(diào)整合中線水源區(qū)現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上，以控制單元和斷面為基礎(chǔ)，建設(shè)全面的、系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測體系。三是在漢、丹江干流省界、市界以及重要支流市界、縣界設(shè)置監(jiān)測站，及時監(jiān)測水質(zhì)變化，以落實目標責任。四是加強市縣基層應(yīng)急監(jiān)測及處置能力建設(shè)，以提高突發(fā)性污染事件的應(yīng)急處理能力。