“治理?yè)尵忍滩蝗菥?！立法保護(hù)太湖刻不容緩！”兩個(gè)“刻不容緩”，道出了全國(guó)人大代表、蘇州市人大常委會(huì)主任杜國(guó)玲對(duì)太湖水環(huán)境的一片憂(yōu)心和對(duì)改善蘇州生態(tài)環(huán)境的思考。此次第十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，杜國(guó)玲領(lǐng)銜提出關(guān)于盡快制定出臺(tái)《太湖保護(hù)法》、切實(shí)加大太湖保護(hù)力度的議案，這是環(huán)太湖地區(qū)城市首次提出以立法的方式保護(hù)太湖。杜國(guó)玲表示，蘇州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能離開(kāi)生態(tài)文明的建設(shè)，而太湖作為蘇州的母親湖，迫切地需要得到保護(hù)。

　　杜國(guó)玲指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)工作都要力爭(zhēng)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就不能重復(fù)過(guò)去以數(shù)量取勝、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式。杜國(guó)玲說(shuō)，蘇州有著得天獨(dú)厚的自然條件，經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境因素，蘇州得益于斯，更應(yīng)該呵護(hù)好這個(gè)環(huán)境，關(guān)注和重視人與自然的和諧，這是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、提高人民幸福指數(shù)、傳承城市文明的重要基礎(chǔ)。

　　蘇州是一個(gè)擁有2500多年歷史的江南水鄉(xiāng)，太湖則是蘇州名副其實(shí)的母親湖。說(shuō)起太湖，杜國(guó)玲話(huà)語(yǔ)間滿(mǎn)含深情。她說(shuō)，太湖的湖水養(yǎng)育了這里的人民，同時(shí)也孕育了蘇州獨(dú)一無(wú)二的水文化和城市文明，這里的生活用水、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)林水利和文化積淀都離不開(kāi)太湖，這對(duì)蘇州保護(hù)太湖水資源提出了更高的要求。

　　然而，大量數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，使得太湖水資源平衡被打破，流域水系水質(zhì)污染和太湖水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。杜國(guó)玲在議案中一針見(jiàn)血地指出，今天的太湖，正面臨著前所未有的“被支解”和“被硬化”狀態(tài)，對(duì)此，如果還聽(tīng)之任之，無(wú)動(dòng)于衷，我們將無(wú)顏面對(duì)以太湖為母親湖的5000多萬(wàn)人民群眾，更將愧對(duì)我們的子孫后代。

　　搶救太湖刻不容緩。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視太湖治理，蘇州在這方面也花了大力氣，西太湖、東太湖相繼進(jìn)行圍網(wǎng)綜合整治，水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境都得到了大大改善。然而，由于太湖整治牽涉很多地區(qū)，在處理環(huán)境與開(kāi)發(fā)關(guān)系的時(shí)候，缺乏統(tǒng)一的法規(guī)、制度進(jìn)行協(xié)調(diào)，保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題也沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，這使得太湖治理的長(zhǎng)效性難以得到保證。

　　“我們要明確好定位，制定好規(guī)劃。”杜國(guó)玲建議，應(yīng)盡快制定出臺(tái)《太湖保護(hù)法》，切實(shí)加大太湖保護(hù)力度，從國(guó)家層面制定出臺(tái)太湖保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法律，明確太湖為國(guó)家級(jí)重要飲用水源和國(guó)家戰(zhàn)略備用飲用水源，提出保護(hù)規(guī)劃要求，明確管理主體，細(xì)化管理規(guī)定，使流域內(nèi)各省市及各有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，按規(guī)劃落實(shí)生態(tài)區(qū)保護(hù)、污染源管理、污染總量控制，加強(qiáng)管理和監(jiān)督水資源開(kāi)發(fā)利用、河湖水域和濕地保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖控制、水資源調(diào)度，保證水源涵養(yǎng)區(qū)有足夠的清水補(bǔ)充，湖岸山地統(tǒng)一納入水源涵養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水排放得到有效控制，水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

　　在《太湖保護(hù)法》的具體內(nèi)容中，杜國(guó)玲特別強(qiáng)調(diào)了“獎(jiǎng)懲分明”的原則。首先，針對(duì)長(zhǎng)期存在的環(huán)境保護(hù)“守法成本高、違法成本低”和“執(zhí)法難、手段軟、處罰輕”等問(wèn)題，要強(qiáng)化環(huán)保法制權(quán)威，實(shí)行“鐵腕治太”，對(duì)太湖流域?qū)嵭袊?yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取嚴(yán)厲的整治手段，建立嚴(yán)密的監(jiān)控體系，加大違法處罰的力度，同時(shí)賦予執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整頓、封堵和拆除排污口等現(xiàn)場(chǎng)處置的權(quán)力和剛性手段，增強(qiáng)環(huán)保法律的威懾力。

　　其次，該法要對(duì)保護(hù)制度進(jìn)行創(chuàng)新，明確流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和責(zé)任賠償機(jī)制，逐步形成“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的生態(tài)保護(hù)格局。國(guó)家對(duì)承擔(dān)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重的部分地區(qū)，在上繳財(cái)政中給予一定比例的返還或轉(zhuǎn)移支付，讓返還或留成的財(cái)力用于該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，解決該地區(qū)人民群眾因生態(tài)建設(shè)需要限制發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目而造成的實(shí)際收入相對(duì)減少的矛盾，讓為保護(hù)太湖生態(tài)作出貢獻(xiàn)的地方發(fā)展不落后，讓為太湖生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的人在經(jīng)濟(jì)上不吃虧，生活上不受影響。

　　此外，杜國(guó)玲還提議要在太湖生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)確立“既要考核GDP,又要考核COD”的環(huán)境優(yōu)先發(fā)展理念，建立“綠色GDP”考核機(jī)制，完善對(duì)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核辦法。對(duì)承擔(dān)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重的部分地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核，不應(yīng)單一強(qiáng)調(diào)考核GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是要突出考核其在生態(tài)建設(shè)方面的指標(biāo)，正確評(píng)價(jià)這些地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面所作的貢獻(xiàn)。

　　胡錦濤總書(shū)記曾提出“讓太湖這顆江南明珠重現(xiàn)碧波美景”的要求，杜國(guó)玲在今年向總書(shū)記匯報(bào)時(shí)說(shuō)：“經(jīng)過(guò)一年的努力，太湖水質(zhì)得到了很大的改善?！笨倳?shū)記聽(tīng)后語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“太湖的保護(hù)是一條長(zhǎng)遠(yuǎn)的路，要繼續(xù)努力。”杜國(guó)玲說(shuō)，總書(shū)記的這句話(huà)讓大家感受到了身上沉甸甸的責(zé)任，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式減輕太湖環(huán)境壓力，出臺(tái)《太湖保護(hù)法》使得“治太”規(guī)范而有序地進(jìn)行，是符合蘇州生態(tài)文明建設(shè)要求、符合人民群眾利益的當(dāng)務(wù)之急。