近日,在鄭州市物價(jià)工作會(huì)議上,物價(jià)局局長(zhǎng)陳軍安表示,今年鄭州將統(tǒng)籌安排,合理把握水價(jià)調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度和時(shí)機(jī),積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。
鄭州將在今年醞釀推出階梯水價(jià)的消息再度引起市民和社會(huì)各界的關(guān)注。記者在采訪中了解到,市民紛紛肯定階梯水價(jià)有助于培養(yǎng)居民節(jié)水意識(shí)的同時(shí),擔(dān)憂水額度劃分出現(xiàn)的偏差可能會(huì)造成新的不公平,更擔(dān)憂階梯水價(jià)演變成變相漲價(jià)。
市民憂慮多收費(fèi)
市民趙先生認(rèn)為,實(shí)行階梯水價(jià)其實(shí)就是漲價(jià)?!拔也环磳?duì)漲價(jià),現(xiàn)在水資源稀缺,適當(dāng)提高水價(jià)有利于節(jié)水,但要知道漲價(jià)的理由。多年來(lái),每逢天然氣、供暖、出租等公用事業(yè)商品進(jìn)行價(jià)格調(diào)整時(shí),主要原因就是企業(yè)虧損,公用事業(yè)商品出現(xiàn)了虧損,應(yīng)該由政府埋單,而不應(yīng)該一味通過(guò)漲價(jià)的方式解決,將企業(yè)的成本壓力轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”
家住鄭州市經(jīng)七路中亨文華苑的李先生認(rèn)為,實(shí)行階梯水價(jià)就是用的水越多,交的費(fèi)就越多,這樣有助于提高居民節(jié)約用水的意識(shí)。
但他同時(shí)表示,用水額度是多少,按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃定將是個(gè)難題,按照鄭州目前的情況,如果按人口劃分,一口人每月定額4噸水,三口之家每月就是12噸?!暗捎谌丝诹鲃?dòng)大,三口人一個(gè)月不一定都住在一起,還可能有兩套房子,也可能家庭實(shí)際居住人數(shù)和登記人數(shù)不相符。這樣一來(lái),結(jié)果可能會(huì)是,有的居民家庭指標(biāo)定高了,有的指標(biāo)定低了,造成了不公平的情況。”
市民張淑英老太太得知要實(shí)行階梯水價(jià)的消息后有些擔(dān)憂?!鞍尺@個(gè)樓道里,14戶人家都用一塊大水表,要是推行了階梯水價(jià),用水不是比別人多掏錢了嗎?”
張淑英老太太擔(dān)心被多收費(fèi)的理由是,實(shí)行階梯水價(jià)后,用得越多,水的單價(jià)越貴。改造過(guò)的水表只是一戶人家的用水量,而沒(méi)有改造過(guò)的水表,顯示的卻是一個(gè)單元十幾戶居民共同用水的總數(shù)量。要是把“大水表”也按階梯水價(jià)來(lái)收,每家每戶的水費(fèi)都要因此上漲。而據(jù)記者了解,事實(shí)上,有這種擔(dān)憂的并非張淑英老太太一個(gè)人。
階梯水價(jià)難產(chǎn)
而對(duì)市民的擔(dān)心,鄭州市供水部門也是一肚子苦水。
鄭州市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)人介紹,目前企業(yè)的日子很難過(guò),成本與價(jià)格倒掛已有很多年了,鄭州的水價(jià)是一個(gè)綜合水價(jià),2.4元/立方米之中還包括著0.65元的污水處理費(fèi)、0.1元的附加費(fèi)、0.15元的水資源費(fèi),實(shí)際的水價(jià)只有1.5元/立方米。鄭州的水價(jià),在全國(guó)是一個(gè)偏低的水平。
這位負(fù)責(zé)人表示,近年來(lái)企業(yè)的成本在增加,成本與價(jià)格倒掛長(zhǎng)期保持下去,將不利于自來(lái)水公司進(jìn)一步深度處理水源、改善水質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量。
據(jù)了解,階梯水價(jià)在鄭州并非新鮮事物,早在5年前就打算在2007年底前推出階梯水價(jià),因種種原因階梯水價(jià)一直“難產(chǎn)”。
2005年2月7日,鄭州市印發(fā)“鄭州市水價(jià)改革方案的通知”,通知中描述了擬在鄭州推行階梯水價(jià)的思路,并出臺(tái)了階梯水價(jià)的雛形。
按照當(dāng)時(shí)的文件,鄭州市準(zhǔn)備在2007年底以前推行階梯式水價(jià)。居民生活用水量每戶每月在12立方米以下的,執(zhí)行原居民生活水價(jià)標(biāo)準(zhǔn);月用水量在12至20立方米的部分,按基礎(chǔ)水價(jià)的1.5倍收取水費(fèi);月用水量在20立方米以上的部分,按基礎(chǔ)水價(jià)的2倍收取水費(fèi)。經(jīng)聽(tīng)證,同年3月30日,鄭州市物價(jià)局宣布了水價(jià)調(diào)整方案,鄭州市居民生活用水基本水價(jià),從2005年4月1日起,由每立方米1.1元調(diào)整至1.5元(記者注:另需支付每立方米污水處理費(fèi)0.65元、附加費(fèi)0.1元及水資源費(fèi)0.15元,綜合水價(jià)每立方米2.4元)。
在2005年3月之前,實(shí)行有償改造原則,進(jìn)行一戶一表改造的用戶,平均每戶需交納750元的維修改造費(fèi)用。為給階梯水價(jià)創(chuàng)造條件,2005年4月之后一戶一表改造不再收取費(fèi)用,即從表井到居民家中管網(wǎng)費(fèi)用全免。
階梯水價(jià)實(shí)施的前提是抄表到戶,而一戶一表改造正是為實(shí)施階梯水價(jià)創(chuàng)造條件。目前鄭州市免費(fèi)一戶一表改造進(jìn)展緩慢,除資金短缺外,還有諸多因素,譬如,由于戶改會(huì)破壞裝修,部分居民對(duì)改造不積極。此外,因?yàn)橥ピ汗芫W(wǎng)費(fèi)的收取,也使得免費(fèi)的一戶一表改造爭(zhēng)議不斷。無(wú)法抄表入戶,這是原定于2007年年底前實(shí)施的階梯水價(jià)“難產(chǎn)”的主要原因。
“一戶一表是征收階梯水價(jià)的前提和基礎(chǔ),在鄭州還有30萬(wàn)戶未進(jìn)行戶表改造的現(xiàn)狀下,鄭州推行階梯水價(jià)的可能性有多大,我不敢估計(jì)?!苯?,鄭州市自來(lái)水總公司賀春飆處長(zhǎng)面露難色,鄭州市自來(lái)水總公司直接供應(yīng)的用戶,注冊(cè)水表數(shù)現(xiàn)有近50萬(wàn)戶,其中,大用戶約有2萬(wàn)多戶。
“2005年,鄭州市曾經(jīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),對(duì)水價(jià)進(jìn)行了調(diào)整?!辟R春飆說(shuō),就是從那一年起,鄭州市自來(lái)水總公司開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行戶表改造。按照當(dāng)初的統(tǒng)計(jì),鄭州市需要進(jìn)行戶表改造的居民家庭有50萬(wàn)戶左右,計(jì)劃在三至五年內(nèi)完成。由于種種原因,水價(jià)調(diào)整一直未能進(jìn)行,“前年年初,鄭州市自來(lái)水總公司的銀行負(fù)債率高達(dá)74%,戶表改造被迫停止。其后,市政府加大對(duì)供水企業(yè)的補(bǔ)貼,情況略有好轉(zhuǎn)?!?/P>
“2005年的水價(jià)調(diào)整沒(méi)有一步到位,而去年的調(diào)價(jià)計(jì)劃因物價(jià)偏高也擱置了。”2008年在一次供水企業(yè)論壇上,鄭州市自來(lái)水總公司的張湛軍總經(jīng)理如是說(shuō)。
據(jù)張湛軍介紹,2005年3月31日,鄭州市出臺(tái)了城市供水價(jià)格改革5年規(guī)劃,從當(dāng)年4月1日起,鄭州水價(jià)上調(diào)。規(guī)劃中,第二次調(diào)價(jià)定于2007年,主要用于補(bǔ)償一戶一表改造費(fèi)用,為鄭州市實(shí)行階梯式水價(jià)創(chuàng)造條件。2009年將第三次調(diào)整水價(jià)。但因物價(jià)上漲等諸多因素,原定于2007年和2009年進(jìn)行的水價(jià)調(diào)整均已落空,鄭州市自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)所需資金無(wú)法落實(shí)到位。
分擔(dān)百姓負(fù)擔(dān)
面對(duì)這些實(shí)際困難,鄭州市再度醞釀階梯水價(jià)會(huì)不會(huì)再次“擱淺”呢?
鄭州市物價(jià)局局長(zhǎng)陳軍安表示,今年在進(jìn)行水價(jià)調(diào)整時(shí),鄭州市物價(jià)部門會(huì)嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽(tīng)證程序,加強(qiáng)對(duì)供水成本定價(jià)的審核,促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束,抑制不合理的成本支出,提高水價(jià)決策的透明度。如果鄭州市推行階梯水價(jià),政府將會(huì)站出來(lái),通過(guò)加大財(cái)政投資來(lái)分擔(dān)居民的負(fù)擔(dān)。
相關(guān)人士分析認(rèn)為,依照陳軍安的說(shuō)法,今年若推行階梯水價(jià),政府將加大財(cái)政投資力度。這意味著市民提出的政府“埋單”有望變成現(xiàn)實(shí)。但是,政府“埋單”很可能只是一部分,而會(huì)采取企業(yè)、政府、消費(fèi)者三方分擔(dān)的原則來(lái)緩解企業(yè)成本上漲造成的價(jià)格上調(diào)。
有專業(yè)人士分析說(shuō),階梯水價(jià)在鄭州實(shí)施,最大的可能是分步實(shí)施,不可能一蹴而就,一步到位。因?yàn)閷?shí)行階梯水價(jià)在操作層面還有一定難度,主要涉及查表到戶、水表更換、人戶分離、一戶多房、人口確定等具體問(wèn)題。一旦施行中出現(xiàn)不合理的問(wèn)題,會(huì)失信于民。