而聽(tīng)證會(huì)上呼聲頗高的階梯水價(jià)暫不實(shí)行，但北京市發(fā)改委表示，將在2010年內(nèi)選擇有條件的居民小區(qū)開(kāi)展階梯水價(jià)試點(diǎn)工作。

　　“目前，階梯水價(jià)全面推廣仍有諸多困難?！苯邮苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家表示，一方面是投資主體不明確，另一方面在計(jì)量技術(shù)上也有難度。

　　推行階梯水價(jià)遭遇兩大難題

　　事實(shí)上，在每一輪水價(jià)上漲的爭(zhēng)論中，階梯水價(jià)都成為公眾推崇的重要節(jié)水舉措。

　　在12月16日的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自崇文區(qū)的消費(fèi)者代表任蕾呼吁，政府應(yīng)該逐步推廣和實(shí)施階梯水價(jià)。“因?yàn)殡A梯水價(jià)能更有效地節(jié)約用水，價(jià)格也更合理公平?！笨梢哉f(shuō)，在此次聽(tīng)證會(huì)上，幾乎大部分代表都建議政府盡快推行階梯水價(jià)。

　　“推行階梯水價(jià)主要有兩大難題。”資深水務(wù)行業(yè)專(zhuān)家、國(guó)融大通董事總經(jīng)理李智慧在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，一是智能水表投資主體不明確導(dǎo)致責(zé)任不清，企業(yè)、居民和政府均沒(méi)有積極性。實(shí)行階梯水價(jià)必須以一戶一表、抄表到戶為前提。而每塊智能水表的基本價(jià)格為五六百元，另需二三百元的安裝費(fèi)，合計(jì)下來(lái)是好幾年的水費(fèi)，整個(gè)城市算下來(lái)更是一筆不菲的投資。如果由供水企業(yè)承擔(dān)必然會(huì)壓垮企業(yè)，讓居民承擔(dān)則不現(xiàn)實(shí)。二是在計(jì)量技術(shù)上存在難度。實(shí)行階梯水價(jià)后的智能水表，必須嚴(yán)格執(zhí)行一月一抄、精確計(jì)費(fèi)，需要供水企業(yè)增加較多的人力投入。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)第一家實(shí)行抄表到戶的銀川市自來(lái)水總公司，一方面背負(fù)了巨大的財(cái)務(wù)包袱，一方面由于水表技術(shù)不完全過(guò)關(guān)，蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　“抄表到戶的改造，本身還意味著改造過(guò)程中的漏損要由自來(lái)水公司承擔(dān)。”清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受記者采訪時(shí)表示，供水是一項(xiàng)公共服務(wù)，水表改造和計(jì)量方式二者產(chǎn)生的費(fèi)用，這筆投資理應(yīng)由政府來(lái)買(mǎi)單。

　　專(zhuān)家呼吁兩權(quán)分離改革

　　在此次北京水價(jià)上漲的過(guò)程中，除了階梯水價(jià)被高度推崇外，水價(jià)改革也成為業(yè)界關(guān)注的另一焦點(diǎn)。

　　李智慧表示，通過(guò)一兩次大幅度的水價(jià)調(diào)整，很難扭轉(zhuǎn)目前整個(gè)水行業(yè)整體虧損的局面，因?yàn)檫@些虧損是公用設(shè)施投融資體制、水行政管理體制和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制等多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果，要改變水企長(zhǎng)期虧損的局面，必須盡快推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的改革。

　　傅濤表示，水價(jià)問(wèn)題不僅是公眾與企業(yè)之間的關(guān)系，還涉及到地方政府——雖然是市民向自來(lái)水公司和污水處理公司付費(fèi)，但其中一半被政府拿走了。

　　據(jù)了解，水價(jià)的構(gòu)成有四大塊：環(huán)境水價(jià)（污水處理費(fèi)）、資源水價(jià)（水資源費(fèi)）、工程水價(jià)（供水設(shè)施、服務(wù)等）和經(jīng)營(yíng)水價(jià)（自來(lái)水水費(fèi)）。

　　“在水價(jià)構(gòu)成體系中，最大的成本就是工程水價(jià)，是建設(shè)水廠、供水管網(wǎng)所形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)以折舊方式計(jì)入成本，最終都要由老百姓買(mǎi)單?！崩钪腔壅J(rèn)為，供水設(shè)施建設(shè)以及管網(wǎng)等的鋪設(shè)應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于公共財(cái)政投入的民生工程，理應(yīng)由政府投資。但是，目前這部分費(fèi)用全部被計(jì)入水價(jià)由民眾買(mǎi)單。

　　“水價(jià)改革，首先要政企分離、兩權(quán)分離，尤其是在工程水價(jià)方面實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的改革?！崩钪腔郾硎荆绻┧O(shè)施、管網(wǎng)等全部由政府承擔(dān)，政府以財(cái)政資金建設(shè)供水設(shè)施，所有權(quán)歸政府；而供水企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，只負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、安全等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。這樣，在構(gòu)成水價(jià)的四大類(lèi)中，將工程水價(jià)從整個(gè)水價(jià)體系中剔除，可以使很多水企直接扭虧為盈，“這個(gè)方法在中國(guó)澳門(mén)、法國(guó)都有成功實(shí)踐，也得到了我國(guó)國(guó)有供水企業(yè)的廣泛認(rèn)可?！?/P>

　　最重要的一點(diǎn)，供水設(shè)施由政府投入，即政府用納稅人的錢(qián)來(lái)投入，就不用老百姓再掏錢(qián)進(jìn)行二次消費(fèi)。