上世紀(jì)50年代，湖北面積百畝以上的湖泊1332個(gè)，其中面積5千畝以上的湖泊322個(gè)；由于上世紀(jì)大規(guī)模圍湖造田及近年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、傾倒垃圾、工農(nóng)業(yè)污染等，全省現(xiàn)有百畝以上湖泊僅為574個(gè)，比上世紀(jì)50年代減少56.9%，水質(zhì)不斷惡化。在我省（湖北省，下同）正在召開(kāi)的“兩會(huì)”上，民進(jìn)湖北省委、部分人大代表建言：“多龍治湖”亟待破解，“省湖泊管理?xiàng)l例”須盡快出臺(tái)。

現(xiàn)狀

每年15個(gè)百畝以上湖泊消失

省水利廳發(fā)布的《湖北省水資源質(zhì)量通報(bào)》反映，對(duì)六個(gè)較大湖泊進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)為二類(lèi)的1個(gè)，三類(lèi)的2個(gè)，四類(lèi)的1個(gè)，五類(lèi)的2個(gè)，其中3個(gè)為中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，3個(gè)為富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。湖泊面積減少、水質(zhì)惡化，導(dǎo)致湖泊功能不斷衰減，水生態(tài)環(huán)境破壞，已成為當(dāng)前湖泊面臨的主要問(wèn)題。“湖北是優(yōu)于水而憂于水”，省人大代表、武漢大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王樹(shù)義介紹，湖北每年有15個(gè)百畝以上湖泊消失，“照此速度，幾十年后水利廳就沒(méi)有湖泊可管了”。

民進(jìn)湖北省委析癥結(jié)

多頭管理各自為政

民進(jìn)湖北省委在提案中稱(chēng)，目前湖泊管理是“分級(jí)、分部門(mén)、分地區(qū)三結(jié)合”，一個(gè)湖泊往往有10多個(gè)職能部門(mén)參與管理，導(dǎo)致湖泊在開(kāi)發(fā)和管理上的混亂；如湖管局行使資源管理權(quán)，水產(chǎn)局和漁政局負(fù)責(zé)湖上漁業(yè)執(zhí)法和漁業(yè)資源保護(hù)，林業(yè)局承擔(dān)濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)保護(hù)，“他們大多從本部門(mén)利益出發(fā)，加劇了湖泊管理無(wú)序”。

提案認(rèn)為，應(yīng)加快《省湖泊管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，優(yōu)化湖泊管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓該機(jī)構(gòu)具有統(tǒng)一的綜合管理能力，協(xié)調(diào)各部門(mén)和各區(qū)際關(guān)系；建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，“最好由省政府或地方政府直接協(xié)調(diào)解決全局性重大問(wèn)題”。

法學(xué)專(zhuān)家

破除部門(mén)利益試行第三方立法

省人大代表王樹(shù)義昨日向大會(huì)提交了一份建議案，建議加快“省湖泊保護(hù)條例”制定進(jìn)程。他介紹，早在1996年省水利廳就已著手有關(guān)湖泊管理立法的調(diào)研、起草工作，由于諸多原因，法規(guī)遲遲未能出臺(tái)；省人大將《湖北省湖泊保護(hù)條例》列入2008-2012年立法計(jì)劃，“但省人大常委會(huì)還未審議過(guò)該條例，2010年沒(méi)有進(jìn)立法規(guī)劃，2011年就不可能出臺(tái)”。

王樹(shù)義的觀點(diǎn)與民進(jìn)省委不謀而合，他認(rèn)為，起草步伐緩慢的癥結(jié)是“部門(mén)立法的局限”。他介紹，該條例起草主體是水利廳，但涉水的部門(mén)包括農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土資源等諸多部門(mén)，后者對(duì)水利廳的草案難以統(tǒng)一意見(jiàn)。

王樹(shù)義建議，應(yīng)該推行“第三方立法”，即由法學(xué)等社會(huì)各領(lǐng)域?qū)＜襾?lái)起草法規(guī)，再由各部門(mén)完善，“這就保證法規(guī)不傾向于哪個(gè)部門(mén)的利益”。

省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該廳去年中已將《省湖泊保護(hù)條例(草案)》報(bào)送省府審議，對(duì)湖泊管理體制、湖泊的規(guī)劃、保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用等都作出了明確規(guī)定，正在等待下文。