——聽證會熱門話題系列談之一

近年來，社會上對聽證會的議論不少，其中最多的莫過于認(rèn)為政府召開聽證會是“作秀”。最近有人在報(bào)刊上撰文提出：“懇請某些方面的聽證會還是不要召開了，除了浪費(fèi)納稅人的錢之外，也不過是給必須漲價(jià)這件事穿上一層民意的外衣”。那么，聽證會真是在“作秀”并浪費(fèi)納稅人的錢嗎？

縱向比較看：經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的人，大概都知道我國傳統(tǒng)的政府定價(jià)程序是“關(guān)門定價(jià)”，即企業(yè)提出定調(diào)價(jià)申請，定價(jià)機(jī)關(guān)綜合有關(guān)因素后提出方案，再報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。很明顯，在這種定價(jià)方式中，沒有設(shè)定聽取社會各方面尤其是消費(fèi)者意見的程序，這就引發(fā)了價(jià)格調(diào)整不公開、不透明的問題：一是操作過程不向社會公開；二是不能充分聽取并考慮社會各方面的意見。由于價(jià)格調(diào)整關(guān)系到群眾的切身利益，為克服“關(guān)門定價(jià)”的弊端，提高政府制定價(jià)格的公開性和透明度，我國于上世紀(jì)90年代在政府定價(jià)領(lǐng)域率先引入了聽證會制度，并在《價(jià)格法》中作了明確規(guī)定。這在我國公共行政決策史上具有重要的里程碑意義。價(jià)格聽證會制度的實(shí)質(zhì)，就是要把漲價(jià)的原因、漲價(jià)的幅度、漲價(jià)的影響展示給廣大人民群眾看，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證；同時(shí)，也為政府定價(jià)機(jī)關(guān)聽取社會各方面意見提供一個(gè)程序化、法制化的渠道，避免“暗箱操作”。

橫向比較看：關(guān)于是否召開正式的聽證會，作為聽證會制度發(fā)源地的美國，90%以上的行政活動采取非正式聽證的方式征求受影響者的意見，行政機(jī)關(guān)做決定時(shí)不受參加人意見的限制；只有不到1%的行政決策采取聽證主持人主持，正反雙方闡述意見的正式聽證會形式，行政機(jī)關(guān)在做決定時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證記錄做決定。日本、韓國等將聽證會區(qū)分為“聽證”、“公聽會”和“提出意見”等形式，只有“聽證”才類似于我國的聽證制度，大量的行政決策征求意見活動都是不召開正式聽證會，而僅僅以座談會等形式征求意見。而我國所有的價(jià)格聽證都必須召開聽證會，經(jīng)營者、消費(fèi)者的意見都要充分表達(dá)。關(guān)于是否公開聽證會的內(nèi)容，美國、我國臺灣地區(qū)采取了“公開是原則、不公開是例外”的辦法，但德國、日本采取了“不公開是原則、公開是例外”的辦法，而我國的價(jià)格聽證會都進(jìn)行了公開報(bào)道，對參加人提出的意見是否采納及其理由也要向社會公布。

當(dāng)然，今年各地舉辦的價(jià)格聽證會暴露出了一些問題，造成了一些不良影響，群眾有意見是完全可以理解的。如哈爾濱水價(jià)聽證會，由于消協(xié)工作人員的工作失誤，將一位退休干部的身份寫成了“下崗職工”；另一位領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的真正下崗職工，在接受記者采訪時(shí)卻聲稱自己是所謂的“董事長”；一位法律工作者報(bào)名時(shí)說自己是律師，消協(xié)沒有審核就予以認(rèn)可等，這確實(shí)需要有關(guān)部門加強(qiáng)組織，提高工作水平。不過我們換一個(gè)角度思考，這恰恰從反面證明了聽證會不是作秀。試想，如果沒有聽證會這一平臺，如果不讓媒體充分地、公開地報(bào)道聽證會，這些問題就很難暴露出來。如果政府有關(guān)部門真想作秀，豈會讓這些“蹩腳”的“演員”如此作秀來砸“牌子”？所以說，我們不能不加分析、不分青紅皂白地認(rèn)為聽證會在作秀。事實(shí)上，聽證會不僅要認(rèn)真“聽”，而且要把聽證會參加人提出的主要意見采納情況及主要理由向社會說明，也就是還要“取”。今后，價(jià)格聽證會不僅要繼續(xù)開，還要開的更好、更公開、更透明，只有這樣，消費(fèi)者的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能夠得到切實(shí)保障。