我國(guó)水資源短缺與用水浪費(fèi)的現(xiàn)象共存，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，用任務(wù)艱巨、知難而進(jìn)來(lái)概括，應(yīng)該不為過(guò)。

        首先，建立水權(quán)制度、實(shí)施水權(quán)管理，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，亟待在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新。
   
        建立節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，從傳統(tǒng)用水粗放型社會(huì)走向節(jié)水型社會(huì)，本質(zhì)上是從浪費(fèi)水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的新體制，需要經(jīng)歷制度創(chuàng)新和制度變遷。這其中，涉及到實(shí)施水權(quán)管理的若干內(nèi)容：落實(shí)和強(qiáng)化宏觀上的總量控制；將總量指標(biāo)逐級(jí)向下分配，明確各用水單元的權(quán)利和義務(wù)；建設(shè)計(jì)量和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施；建立用水者協(xié)會(huì)等水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施。

        其次，實(shí)現(xiàn)節(jié)水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，任重道遠(yuǎn)。
   
        一是提高資源利用的效率，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。采取工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政措施，減少水資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗量，提高產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的水資源利用效率。二是提高資源配置的效益。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用水效益大大高于農(nóng)業(yè)，低耗水產(chǎn)業(yè)的用水效益高于高耗水產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物的用水效益高于種植業(yè)，這就要求，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，將水從低效益領(lǐng)域配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

        第三，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的過(guò)程是一個(gè)政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程。
   
        建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要求政府運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。一是從分割管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一管理。從對(duì)水量、水質(zhì)分割管理，以及對(duì)水的供、用、排、回收再利用過(guò)程的多部門(mén)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。二是在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域打破壟斷，全面開(kāi)放市場(chǎng)，建立利用市場(chǎng)促進(jìn)用水效率提高和社會(huì)資金投入的新機(jī)制。三是從封閉決策轉(zhuǎn)向開(kāi)放決策，在水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、廣泛參與。

        第四，治水模式從工程建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，需要轉(zhuǎn)換思維，加大投入。
   
        從某種意義上講，我們的時(shí)代并不缺少先進(jìn)的節(jié)水和治污技術(shù)，但是水的浪費(fèi)和污染普遍存在，主要是缺少促進(jìn)節(jié)水和治污技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的機(jī)制。我國(guó)的治水模式必須轉(zhuǎn)型，從依賴工程建設(shè)擴(kuò)大供水為主，轉(zhuǎn)向制度建設(shè)激勵(lì)節(jié)水為主，從單一的硬件如水利設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向軟件如制度、能力建設(shè)為主，同時(shí)，還要致力于軟硬件建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。