水是生命之源，每天我們都離不開水。但在城市中，水卻逐漸成了一個(gè)大問題。

10月17日，在環(huán)球國際（2009秋季）論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生的一席話被個(gè)別網(wǎng)絡(luò)媒體解讀為“中國城市自來水價(jià)格面臨上漲趨勢”，引起了廣泛關(guān)注。隨之，國內(nèi)主流媒體紛紛轉(zhuǎn)載，各大網(wǎng)站上的評論鋪天蓋地。

其實(shí)，邵益生所指的水價(jià)，不僅是指自來水價(jià)格，還包括水資源費(fèi)、原水費(fèi)（水利工程費(fèi)）和污水處理費(fèi)。邵益生認(rèn)為，水源短缺、水體污染和飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，客觀上要求增加投入，相應(yīng)的成本也會(huì)提高，這就加大了水價(jià)上漲的壓力。但由于我國實(shí)行的是基于成本的政府定價(jià)制度，水價(jià)制定除了基于成本之外，還要考慮社會(huì)承受能力等其他因素，因此，再一定時(shí)期內(nèi)，成本上升并不意味著水價(jià)就一定能上漲。

但毫無疑問的是，水問題已經(jīng)成了城市中人們最為關(guān)注而又極具爭議的焦點(diǎn)。

水價(jià)對誰壓力更大？

今年以來，各地掀起了此起彼伏的水價(jià)上漲大合唱：1月1日，廣東自來水價(jià)格全面上調(diào)；4月1日，南京居民生活用水價(jià)格每噸上漲0.3元，由2.5元上調(diào)到2.8元；5月6日，沈陽召開水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，報(bào)道稱各方在水價(jià)上漲的大方向上沒有分歧，沈陽水價(jià)上漲已成定局；6月1日起，昆明水價(jià)全面上調(diào)，居民用水每噸提高0.65元；6月20日，上海上調(diào)居民用水價(jià)格，綜合水價(jià)由每噸1.84元上調(diào)到2.30元，計(jì)劃從2010年11月20日起，將再次調(diào)高到2.80元；7月，北京水務(wù)局在答復(fù)一位市民的網(wǎng)上咨詢時(shí)表示，北京水價(jià)將在年內(nèi)調(diào)整……

各地水價(jià)上漲的理由雖有所不同，但基本上可以分為兩種：

一是中國的水資源緊缺，通過提高水價(jià)可以降低資源消耗，提高資源利用效率。8月4日，國家發(fā)改委就發(fā)文肯定各地上調(diào)水價(jià)的做法，認(rèn)為這些措施符合資源價(jià)格改革方向，有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。

二是認(rèn)為中國水價(jià)長期偏低，自來水行業(yè)普遍虧損，只有提高價(jià)格，才能保證供水行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。供水企業(yè)認(rèn)為，近年來電費(fèi)上漲，污染導(dǎo)致的原水水質(zhì)下降，供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高等，使得水處理的成本不斷上升，必須要提高水價(jià)來補(bǔ)償。今年1月北京市兩會(huì)期間，北京市人大代表、北京自來水集團(tuán)負(fù)責(zé)人崔君樂說，按照北京目前的水價(jià)，自來水公司每噸水虧損0.8元。國家統(tǒng)計(jì)局今年5月的數(shù)據(jù)顯示，有900多家水務(wù)企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損額高達(dá)30億元。兼任中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副會(huì)長的邵益生在接受《環(huán)球》雜志記者專訪時(shí)表示，全成本回收是目前制定水價(jià)時(shí)普遍遵循的基本原則之一，全成本包括成本（建設(shè)、運(yùn)營）、稅收、費(fèi)用和合理利潤，這是保證供水系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營的必備條件，我國現(xiàn)行的《城市供水價(jià)格管理辦法》大致也是這么規(guī)定的。全成本回收在發(fā)達(dá)國家執(zhí)行得不錯(cuò)。但發(fā)展中國家還有一些困難，許多情況下僅能回收運(yùn)營成本。

不過，普通民眾則普遍反對水價(jià)上漲。新浪網(wǎng)7月份進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示，超過65%的網(wǎng)民認(rèn)為城市供水和水價(jià)存在的主要問題是“水價(jià)成本不透明”。他們認(rèn)為，供水企業(yè)虧損更多是因?yàn)槿邌T和高福利等因素造成的，應(yīng)該從自身管理出發(fā)，降低運(yùn)營成本。

輿論認(rèn)為，水作為重要的公共品，其價(jià)格不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)民生問題。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，上調(diào)水價(jià)會(huì)給民眾尤其是低收入者帶來更多的生活壓力。但邵益生在接受記者采訪時(shí)表示，與電費(fèi)、煤氣費(fèi)、通訊費(fèi)等日常支出相比，水費(fèi)在中國家庭支出中所占的比例并不大。

“當(dāng)然，水價(jià)上漲對部分低收入群體的壓力會(huì)比較大。但是這部分人的問題不僅僅是用不起水的問題，還有用不起電、用不起氣、吃不起菜等等，應(yīng)該通過社會(huì)保障體系的救濟(jì)渠道來綜合解決，”邵益生認(rèn)為，水價(jià)制定不能與社會(huì)政策混在一起，水價(jià)應(yīng)該基于水的合理成本來制定，當(dāng)然，這個(gè)成本應(yīng)當(dāng)是對消費(fèi)者透明的，是經(jīng)過有關(guān)部門監(jiān)審的。

外資“陰謀”推高水價(jià)？

輿論還將水價(jià)上漲的矛頭指向了外資水務(wù)公司。

有報(bào)道說，此前大舉高溢價(jià)收購國內(nèi)城市供水企業(yè)的外資水務(wù)公司不僅成為供水漲價(jià)的主要操作者，還壟斷了中國水務(wù)市場。報(bào)道說，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家已經(jīng)就水價(jià)問題在部分城市調(diào)研，而調(diào)研的重點(diǎn)之一，就是外資在中國水務(wù)市場的影響，以及外資與這一輪水價(jià)上漲的關(guān)系等。

據(jù)公開資料，天津自1997年與法國威立雅水務(wù)集團(tuán)合作起的10多年時(shí)間，天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，水價(jià)上漲近5倍；昆明自來水集團(tuán)2005年底開始與威立雅合作，次年1月昆明市就上調(diào)水價(jià)，至2007年7月再次上調(diào)，漲價(jià)幅度和頻率都頗為驚人。在一些評論人士看來，水價(jià)上漲與外資水務(wù)公司之前的高溢價(jià)收購存在著當(dāng)然的聯(lián)系?！巴赓Y陰謀論”得到廣泛支持后，某中央新聞網(wǎng)站甚至以“跨國水務(wù)巨頭準(zhǔn)備‘水淹中國’？”作為其報(bào)道的標(biāo)題。

但也有人不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。反對“外資威脅論”的人士稱，水價(jià)改革背后與外資沒有直接關(guān)系，外資在中國水務(wù)市場遠(yuǎn)未達(dá)到壟斷地位。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華在接受媒體采訪時(shí)曾指出，“從外資企業(yè)簽約項(xiàng)目的處理能力來說，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國供水總能力的10%，排名第一的威立雅水務(wù)實(shí)際市場占有率不到3%?！?/P>

邵益生認(rèn)為，無論是外資還是民資，資本的本質(zhì)都是追求利潤的，在高溢價(jià)收購之后，必然要求較高的回報(bào)，這是無可厚非的，畢竟他們不是慈善機(jī)構(gòu)。“應(yīng)該反思的倒是那些決策者，要想想高溢價(jià)賣出供水系統(tǒng)后會(huì)留下什么后遺癥。其實(shí)，對于城市供水設(shè)施這樣的關(guān)乎國計(jì)民生的公共產(chǎn)品，問題的關(guān)鍵并不在于是否被高溢價(jià)收購，而在于到底該不該賣？”

自來水何時(shí)能直飲？

除了水價(jià)，人們同樣關(guān)心城市自來水的水質(zhì)。北京的老陳經(jīng)?？磭怆娪?、電視劇，他對片子里經(jīng)常出現(xiàn)的擰開水龍頭就能喝的水非常羨慕。他常常想，什么時(shí)候自己家里的自來水也能打開龍頭就喝呢？

與老陳一樣希望能喝上直飲水的大有人在。近年來，北京、上海等城市的部分社區(qū)配備了飲用水凈水系統(tǒng)，對自來水進(jìn)行深度處理，處理后的水可以直接飲用。上海市還宣布，到2010年，世博園區(qū)將每天提供50萬噸“直飲自來水”，使游客打開水龍頭就能喝到安全、優(yōu)質(zhì)的自來水。而深圳特區(qū)更是早在2004年就制定了生活飲用水水質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，到2010年，特區(qū)內(nèi)的自來水全部可直接飲用。

不過，邵益生指出，“直飲水”并不是一個(gè)科學(xué)的概念。目前沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)說什么樣的水是“直飲水”，什么不是。而且，是否“直飲”，還有個(gè)飲水的習(xí)慣問題，不像西方人普遍喝生水，多數(shù)中國人更喜歡燒水喝。事實(shí)上，國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中所指的生活飲用水就是可以直接飲用的，其英文就是“Drinking Water”。邵益生介紹說，2006年通過的最新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》參考了世界衛(wèi)生組織和美國、日本、歐洲、俄羅斯等國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，將飲用水的檢測項(xiàng)目從1985年標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增加到了106項(xiàng)，主要檢測項(xiàng)目的限值都不低于世衛(wèi)組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)，可以說，符合這些標(biāo)準(zhǔn)的水就是可以直接飲用的。

據(jù)了解，目前北京、深圳、廣州等許多大城市供水企業(yè)的出廠水基本能夠符合新飲用水標(biāo)準(zhǔn)，與歐美發(fā)達(dá)國家水廠的出廠水水質(zhì)也相差不大。但由于中國城市的供水管網(wǎng)與發(fā)達(dá)國家還是有差距的，尤其是有些二次供水設(shè)施質(zhì)量、衛(wèi)生條件較差，從用戶水龍頭出來的水質(zhì)量下降較大。

邵益生說，國家和行業(yè)協(xié)會(huì)正在鼓勵(lì)和推動(dòng)供水企業(yè)采用先進(jìn)的凈水工藝，更新維護(hù)供水管網(wǎng)，并接管原本由物業(yè)等管理的二次供水設(shè)施，將合格的自來水直接供應(yīng)到用戶龍頭，以盡早實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)到新飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。

在邵益生看來，理想的城市供水狀態(tài)應(yīng)該是“讓每個(gè)人都能夠享受到公共供水服務(wù)，水量充足，水壓穩(wěn)定，水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，人人都能喝上放心水?！?/P>

“當(dāng)然要達(dá)到這個(gè)狀態(tài)也很不容易?！彼a(bǔ)充說。