武漢市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作22日通過(guò)水利部和湖北省人民政府聯(lián)合進(jìn)行的驗(yàn)收，這是首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)城市。業(yè)內(nèi)專家指出，從武漢的試點(diǎn)工作來(lái)看，逐步全面開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的時(shí)機(jī)日漸成熟。武漢的試點(diǎn)不僅改善了武漢市的水生態(tài)環(huán)境，而且還為全國(guó)開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作提供了很好的工作經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，由于自然條件限制，隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)尤其是水生態(tài)系統(tǒng)承受越來(lái)越大的壓力，部分地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、水體污染、濕地萎縮等問(wèn)題，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，水利部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，從2004年開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作就是要堅(jiān)持人與自然和諧相處，立足于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)，通過(guò)水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，遏制局部地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢(shì)，保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)友好又快發(fā)展。

考慮到這項(xiàng)工作是一項(xiàng)新的工作，各地尚缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，水利部決定在部分城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)，探索和總結(jié)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的工作經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的全面開(kāi)展提供技術(shù)上、管理上、制度建設(shè)、體制建設(shè)和資金渠道的拓展等方面有益的經(jīng)驗(yàn)。

從2005到2008年，水利部先后確定了江蘇無(wú)錫市、湖北省武漢市、廣西桂林市、山東萊州市、浙江麗水市、遼寧新賓縣、湖南鳳凰縣、吉林松原市、河北省邢臺(tái)市、陜西西安市等10個(gè)城市作為全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)城市的選擇，除符合試點(diǎn)工作基本要求外，還充分考慮了河流、城市水網(wǎng)、湖泊、地下水、濕地等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。目前，試點(diǎn)工作正在積極推進(jìn)。

武漢市因水而興。水域面積2117.6平方公里，占全市市域面積8494平方公里的25%，全市河流165條，境內(nèi)總長(zhǎng)2166.4公里，其中長(zhǎng)江及其最大支流漢江穿越全市，湖泊166個(gè)，面積779.6平方公里，故有“江城”和“百湖之市”之稱。全市有水庫(kù)272座，港渠118條。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，武漢市的水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了中心城區(qū)水體污染嚴(yán)重、湖泊萎縮、中心城區(qū)水系連通性差等問(wèn)題，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

武漢市委、市政府高度重視水生態(tài)系統(tǒng)的安全，提出了“水環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列”的目標(biāo)和治水要有高起點(diǎn)規(guī)劃的要求，按照建立濱江濱湖生態(tài)城市規(guī)劃思路，致力于城市發(fā)展。

2005年，經(jīng)過(guò)考察和評(píng)審，武漢市被確定為水利部水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市。2005年10月，水利部正式批復(fù)武漢市為全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)首批試點(diǎn)城市，明確指出“開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，對(duì)于保證武漢市的水生態(tài)系統(tǒng)安全、防洪安全、供水安全，逐步改善水質(zhì)，恢復(fù)山青、水秀的城市生態(tài)與環(huán)境，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?！痹圏c(diǎn)期自2005年起至2008年止。

水利部對(duì)武漢市試點(diǎn)工作高度重視，水利部部長(zhǎng)陳雷視察了武漢市有關(guān)工作，對(duì)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程給予了具體指導(dǎo)和支持；水利部副部長(zhǎng)胡四一多次聽(tīng)取匯報(bào)并現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)工作，這次又專程帶隊(duì)組織驗(yàn)收。

武漢市市委、市政府從開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極服務(wù)民生的重要實(shí)踐，作為優(yōu)化武漢市水環(huán)境、提升城市生態(tài)功能、建設(shè)濱江濱湖宜居城市的重要機(jī)遇，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)、有關(guān)委辦局的主要負(fù)責(zé)人為成員，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制和分工制度，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。連續(xù)三年將試點(diǎn)工作納入人大議案辦理，對(duì)試點(diǎn)工作起到有力的保障和推動(dòng)作用；其次是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。從水資源的自然屬性出發(fā)，明確水務(wù)部門為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的主要實(shí)施者，建立了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)、牽頭負(fù)責(zé)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城管等相關(guān)部門密切配合、相互監(jiān)督、通力協(xié)作的工作體制；再者是精心制定方案。集中各部門、各方面的力量，共同編制《武漢市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》。為武漢市全面打造濱江濱湖特色生態(tài)城市提供了科學(xué)依據(jù)和藍(lán)圖。同時(shí)，科學(xué)制定了《武漢市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確提出了“水資源管理、水環(huán)境建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)走在全國(guó)前列”的工作目標(biāo)，明確了試點(diǎn)工作的任務(wù)和重點(diǎn)，為試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第四是突出工作重點(diǎn)。試點(diǎn)工作中，武漢市以“六大工程”和一個(gè)體系建設(shè)為工作重點(diǎn)，將水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和城市景觀建設(shè)相結(jié)合、城市水系綜合整治與河湖生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、技術(shù)投入與社會(huì)參與相結(jié)合，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，很多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，各方面都取得明顯效益；第五是多方籌措資金。堅(jiān)持以政府投入為主，納入公共財(cái)政預(yù)算，將試點(diǎn)工作與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同步規(guī)劃、同步實(shí)施；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)參與建設(shè)，形成水生態(tài)建設(shè)政策激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投入生態(tài)治理的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)工作開(kāi)展期間共投入水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金總數(shù)約89億元，其中重點(diǎn)投入近66億元實(shí)施六大工程建設(shè)；最后是注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了一系列水資源、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律、法規(guī)，在全國(guó)率先為湖泊保護(hù)專門立法，相繼出臺(tái)《武漢市湖泊保護(hù)條例》、《武漢市湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《武漢市水土保持條例》、《武漢市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)武漢市生活污水分散處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼暫行規(guī)定》等，為水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)工作提供制度保障。

在短短的三年中，試點(diǎn)工作在社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面，效果初步顯現(xiàn)。城市污水處理設(shè)施超常規(guī)建設(shè)，集中污水處理率由2002年的6.4% 提高到2008年底的80.7% ,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；“一湖一景”工程已建成22個(gè)湖泊景觀公園、“清水入湖”行動(dòng)計(jì)劃基本截流中心城區(qū)湖泊周邊排污口。大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程正式啟動(dòng)；兩江四岸江灘防洪與環(huán)境綜合整治工程不斷延伸，33公里長(zhǎng)、面積達(dá)300萬(wàn)平方米的江灘成為人民樂(lè)園、全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)；正在實(shí)施的湖泊水質(zhì)提檔升級(jí)工程,將實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)40個(gè)湖泊的水質(zhì)提檔升級(jí)、武漢市的湖泊水質(zhì)已有明顯改善、人民生活環(huán)境更加優(yōu)美，全民愛(ài)水護(hù)水意識(shí)日益增強(qiáng)；全市生產(chǎn)生活形態(tài)與水生態(tài)相融合相促進(jìn)的布局日近合理；湖庫(kù)、港渠水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到遏制并有所提升，水功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)率日趨提升；水網(wǎng)連通、污水處理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等一大批技術(shù)廣泛應(yīng)用，所取得的成果日漸成熟。

業(yè)內(nèi)專家指出，試點(diǎn)不僅改善了武漢市的水生態(tài)環(huán)境，而且還為全國(guó)開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作提供了很好的工作經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)武漢市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的成功實(shí)踐，有以下啟示: 一是政府高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門通力協(xié)作，涉水事務(wù)一體化管理為試點(diǎn)工作提供了體制保障；二是大膽探索和建立水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的投融資機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，整合相關(guān)資源，多方面籌集資金，為保護(hù)與修復(fù)工作提供資金保障；三是明確各級(jí)政府、各相關(guān)部門、各有關(guān)方面的責(zé)任，建立協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制,極大提高了各有關(guān)方面工作的責(zé)任心和積極性；四是加強(qiáng)制度建設(shè)，努力使水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作法制化、制度化、規(guī)范化；五是加強(qiáng)技術(shù)研究與科技攻關(guān)，取得了一系列科技成果，為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。武漢市試點(diǎn)工作許多經(jīng)驗(yàn)和做法還需要進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)，以便于在今后的工作中借鑒和推廣。

目前，水利部批復(fù)的試點(diǎn)進(jìn)展順利，得到了人民群眾的高度評(píng)價(jià)和普遍關(guān)注，反響強(qiáng)烈。很多城市都要求加入試點(diǎn)行列，很多城市積極主動(dòng)地開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。比如安徽的合肥市，著手整治環(huán)城市水系和巢湖，哈爾濱市也在著手打造濱江生態(tài)城市，建設(shè)生態(tài)公園。通過(guò)水生態(tài)系統(tǒng)的水文學(xué)、水化學(xué)、水生態(tài)、水景觀、水文化等方面的全面治理，城市品位得到提升，市民生活和休閑環(huán)境得到改善，人水和諧得到極大的促進(jìn)。

記者獲悉，針對(duì)我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)承受越來(lái)越大的壓力，部分地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、濕地萎縮、水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題，水利部將進(jìn)一步加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作力度。從武漢的試點(diǎn)工作來(lái)看，逐步全面開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的時(shí)機(jī)日漸成熟。開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作是水利部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路重要舉措，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利部門面臨的重要任務(wù)。要進(jìn)一步加大試點(diǎn)工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策和制度研究和完善，全面推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。

首先是進(jìn)一步加大對(duì)試點(diǎn)工作的推動(dòng)力度。目前，除武漢市通過(guò)試點(diǎn)工作驗(yàn)收外，水利部確定的其他9個(gè)試點(diǎn)城市，如江蘇無(wú)錫市、廣西桂林市、山東萊州市、浙江麗水市、遼寧新賓縣、湖南鳳凰縣、吉林松原市、河北省邢臺(tái)市、陜西西安市，有關(guān)工作正在積極進(jìn)行中，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響。要進(jìn)一步加大對(duì)這些試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)和支持力度，加大對(duì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流推廣力度，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，為全面開(kāi)展工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

其次是進(jìn)一步加大實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的力度。面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，為解決我國(guó)復(fù)雜的水資源問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院的要求，水利部組織起草了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，核心是建立水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條控制紅線，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，要維持河流合理流量和湖泊水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)河流生態(tài)健康，建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開(kāi)展河湖的健康評(píng)價(jià)。

再者是加大與有關(guān)部門協(xié)調(diào)和合作力度。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。武漢市試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)表明，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門，密切配合，通力合作。水利部將進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部等相關(guān)部委的溝通和協(xié)調(diào)，研究建立相應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作和配合，做好政策的銜接和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作取得新的進(jìn)展。

第四是進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)工作和技術(shù)工作的支持和指導(dǎo)力度。目前，水利部已經(jīng)出臺(tái)了水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)指南、試點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和驗(yàn)收辦法等一系列技術(shù)文件，啟動(dòng)了水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)工作，正在研究水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)意見(jiàn)，研究相關(guān)法規(guī)體系的建設(shè)工作。在今后的工作中，水利部將進(jìn)一步重視基礎(chǔ)能力建設(shè)、規(guī)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作。根據(jù)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作需要，組織有關(guān)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，完善相關(guān)的基礎(chǔ)工作和技術(shù)工作，為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作提供技術(shù)支撐。

最后是進(jìn)一步加大宣傳工作力度。開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，需要得到社會(huì)各界的支持，保護(hù)和鞏固已有的工作成果，也需要廣大人民群眾自覺(jué)自愿維護(hù)。加強(qiáng)宣傳是贏得全社會(huì)各行業(yè)、廣大人民群眾支持、幫助、理解的重要手段。要發(fā)揮各種媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重要意義和必要性的宣傳，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)和修復(fù)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效的宣傳，把科學(xué)普及與保護(hù)宣傳結(jié)合起來(lái)，把人文、歷史與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的監(jiān)督與支持，提高人民群眾保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)和參與積極性。