“住在這兒，心里踏實(shí)。以前一到下雨天，心里慌得就吃不下飯。”在安徽阜南王家壩保莊圩內(nèi)的家里，王藍(lán)清道出了如今淮河沿岸人的心態(tài)。
這一新變化源自淮河2007年的“大水小災(zāi)”?；春託v史上洪澇災(zāi)害多發(fā)，1931年大洪水死亡7.5萬多人，1954年大洪水死亡人數(shù)降為2000多人，而2007年淮河流域性大洪水無一人因?yàn)?zāi)死亡，創(chuàng)造了新中國成立以來防災(zāi)減災(zāi)的新紀(jì)錄。
新中國成立之前，水系紊亂，河道長期失治，堤防殘破，水利設(shè)施寥寥無幾、殘缺不全，頻繁的水旱災(zāi)害使百姓處于“水深火熱”之中。
在這樣的基礎(chǔ)上，我國開展了治水實(shí)踐。60年的水利發(fā)展，給新中國建設(shè)成就增添了濃重的一筆。
據(jù)水利部統(tǒng)計，自1949年以來全國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益累計達(dá)3.93萬億元，減淹耕地1.6億公頃，年均減免糧食損失1029萬噸。
水利工程
從1950年至1960年，國家集中有限財力投入攸關(guān)國計民生的水利項(xiàng)目，開展了對淮河、海河、黃河、長江等大江、大河、大湖的治理。
三峽水利[7.40 -7.38%]樞紐工程是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐。國務(wù)院三峽辦主任汪嘯風(fēng)表示，今年上半年，三峽樞紐工程、輸變電工程和移民搬遷安置全面進(jìn)入掃尾階段，累計完成投資1849億元。預(yù)計到今年底，可如期完成初步設(shè)計建設(shè)和移民搬遷安置任務(wù)。三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃和結(jié)性研究有序開展，從而實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)工作的無縫對接和平穩(wěn)過渡。
南水北調(diào)工程是我國另一個舉世聞名的水利工程，也是優(yōu)化我國水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。1952年，毛澤東提出“南水北調(diào)”的設(shè)想，經(jīng)過五十多年的論證，2002年10月，中共中央政治局常委會審議通過了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，并要求抓緊實(shí)施。
國務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯介紹，南水北調(diào)工程在規(guī)劃階段的投資額近5000億元，國家批復(fù)的可研階段東、中線一期工程的投資達(dá)2546億元。新中國成立初期，根本談不上開工建設(shè)。就是10年以前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力也難以支撐這么浩大的工程。
南水北調(diào)工程開工建設(shè)6年來，工程建設(shè)總體上是順利的，今年已經(jīng)審批的項(xiàng)目及開工項(xiàng)目的投資規(guī)模都相當(dāng)于前6年的總和。
“明年計劃安排投資480億元?！睆埢鶊蚪榻B說。
南水北調(diào)工程建成后，將有效解決北方水資源嚴(yán)重短缺問題，實(shí)現(xiàn)長江、淮河、黃河、海河四大流域水資源的合理配置，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
截至目前，全國已建成各類水庫8.6萬多座，堤防長度28.69萬公里，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力。中小河流具備防御一般洪水的能力，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。
解決農(nóng)村“飲水難”
2008年4月25日，在四川省南充市高坪區(qū)會龍鎮(zhèn)，78歲的張中俊大爺擰開自家新裝上的水龍頭，看著自來水嘩嘩地流了出來，笑得合不攏嘴。張大爺在山上生活了一輩子，一直過著靠天吃水、與人搶水的日子。
自國家實(shí)施飲水解困工程和飲水安全工程以來，祖祖輩輩喝著高氟水、苦咸水的農(nóng)民，如今終于“喝水不難”了。
新中國成立初期，我國逐步開展以灌溉排水為重點(diǎn)的農(nóng)村水利基本建設(shè)，結(jié)合蓄、引、提等灌溉工程建設(shè)，讓一些地區(qū)的農(nóng)民告別了“無水喝”的歷史。
上世紀(jì)七八十年代，解決農(nóng)村飲水問題正式列入政府工作議事日程，國家采取以工代賑方式和在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金等措施解決農(nóng)村飲水困難問題。
1994年，國務(wù)院印發(fā)《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計劃》，把基本解決農(nóng)村飲水困難作為奮斗目標(biāo)之一。到2004年底基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。
2005年年初，中央明確提出，把飲水安全工作作為維護(hù)最廣大人民根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。水利部門根據(jù)中央部署，提出將農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)由飲水解困轉(zhuǎn)向飲水安全。
2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，要求“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，到2015年全部解決全國3.2億農(nóng)村人口的飲水安全問題。黨的十七屆三中全會明確要求此項(xiàng)工作進(jìn)一步“提速”，力爭在2013年解決農(nóng)村飲水安全問題。
初步調(diào)查顯示，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)受益農(nóng)民的腸道傳染病等疾病發(fā)病率降低了47%。據(jù)統(tǒng)計，我國累計解決了2.72億農(nóng)村人口的飲水困難。
體制改革 任重道遠(yuǎn)
水利事業(yè)的巨大發(fā)展，也伴隨著管理與機(jī)制的重大突破。
60年來，我國水利建設(shè)總投資10034.6億元，其中1986年以來國家財政投資為4568.3億元，占同時期水利建設(shè)總投資(9441.1億元)的48.4%。
改革開放以后，財政撥款、國債、水利建設(shè)基金、政策性貸款、社會融資、外資等多種形式的投資形式，取代了水利投資的單一模式。
不斷深化的水利投資體制改革，使企業(yè)作為投融資平臺的作用進(jìn)一步發(fā)揮，有效解決水利建設(shè)資金投入不足的問題，成為近年來水利投融資改革的一個新亮點(diǎn)。
水權(quán)轉(zhuǎn)讓改革是水利諸多改革中頗具開創(chuàng)意義的一項(xiàng)。將市場機(jī)制引入水權(quán)交易，并進(jìn)行水權(quán)制度的創(chuàng)新，既破解了傳統(tǒng)的水資源分配難題，又實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
水價改革逐步將水納入商品定價范疇，真實(shí)地反映水資源的稀缺程度和供求關(guān)系。近年來，終端水價制、超定額累進(jìn)加價、豐枯季節(jié)水價、“兩部制”水價等制度得到社會的認(rèn)同并逐步推廣。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面啟動為標(biāo)志，水價改革進(jìn)入了一個新階段。
不過，目前制約水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在，水權(quán)制度、水資源管理體制、水價形成機(jī)制、水利投融資機(jī)制、水資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的問題較為突出，涉水涉河事務(wù)的社會管理比較薄弱，這些問題直接制約著水利事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
水利部部長陳雷提出，要按照全面建設(shè)小康社會的要求，謀劃好水利發(fā)展的長期目標(biāo)。
